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石家庄综合保税区产业发展规划

发布时间:2016年08月03日
 

 

 
 
石家庄综合保税区产业发展规划


目 录
 
前言1 
一、石家庄综合保税区的发展环境3
1.1 战略发展环境3
1.2 区域发展环境9
 二、石家庄综合保税区的战略定位20
2.1 发展条件分析20
2.2 战略定位23
2.3 功能定位24
三、石家庄综合保税区产业选择25
3.1 产业选择原则25
3.2 保税加工类产业选择26
3.3 保税服务类产业选择31
3.4 保税物流类产业选择35
3.5 产业选择小结36
四、石家庄综合保税区重点产业发展思路38div>
4.1 高端制造业38
4.2 现代物流业41
4.3 国际贸易产业43
4.4 创新服务业46
五、石家庄综合保税区的产业发展空间布局49
5.1 综合保税区的布局原则49
5.2 石家庄综合保税区的布局建议50
六、石家庄综合保税区发展的保障措施52
6.1 创新建设区域投资与贸易便利化制度52
6.2 完善区域招商机制,加强品牌建设54
6.3 建立产业发展激励政策55
6.4 完善基础设施和软实力建设55
6.5 构建完善的人才保障体系56
6.6 优化区域空间发展57
6.7 出台《管理办法》,加强部门合作58
6.8 注重生态环保,促进可持续发展58
附件60
附件1:海关总署191号令60
附件2:海关总署196号文73
附件32015年国办发66号文80
附件42014年国发65号文上海自贸试验区可复制推广的主要内容85
附件5:上海海关深化自贸区改革8项制度情况一览表87
 


前言
石家庄综合保税区紧邻石家庄机场位于石家庄空港工业园,规划面积2.86平方公里,于2014年9月15日正式获得国务院批复。根据《关于同意设立石家庄综合保税区的批复》,石家庄综合保税区需要拟定产业发展规划和开发实施方案目前石家庄综合保税区正在全面推进规划建设招商工作,省、市主要领导多次到现场考察指导工作,对石家庄综合保税区的规划建设发展提出重要意见
省长张庆伟提出,综合保税区土地资源十分宝贵,一定要认真筛选审查相关规划和项目用地标准,提高投入产出的强度,大力提高建设用地利用效率,以有限的土地资源创造出最大的经济、社会和环境效益要加大体制机制创新,切实转变政府职能,在行政管理体制和运行机制方面先行先试,推动业态、商业模式和服务方式创新,营造宽松规范的发展环境;要坚持开放引领进一步探索发展外向型经济发展模式,精心谋划组织招商引资工作,重点引进一批科技含量高、经济效益好、符合节能环保要求的外向型企业入驻综合保税区,带动相关产业加快发展要最大限度地发挥综合保税区的辐射带动作用,为石家庄乃至全省对外开放、绿色崛起探索经验、出贡献。
省委常委、市委书记孙瑞彬强调,石家庄综合保税区的设立,对于进一步提升我市乃至全省对外开放水平,构建区域经济发展新高地,增强我市在京津冀协同发展中的竞争力和吸引力,推动全市经济又好又快发展,具有十分重要的意义,要把综合保税区努力打造成为省会对外开放的桥头堡,为加快转型升级、跨越赶超步伐,率先在全省全面建成小康社会注入新的动力。
为了落实省、市对综合保税区的工作部署,充分发挥综合保税区的平台和带动作用,明确在当前国家全面深化改革、扩大开放、加快实施“一带一路”和京津冀协同发展等战略背景下,石家庄综合保税区的功能定位和产业发展体系,编制《石家庄综合保税区产业发展规划》
产业规划期限至2020展望2025
 

石家庄综合保税区的发展环境
1.1 战略发展环境
1.1.1 我国经济发展进入新常态
在经历改革开放30多年的快速增长之后,我国经济出现了明显不同于以往的特征,进入了新常态发展阶段。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。新常态下我国经济发展具有速度变化、结构优化、动力转化三大特点,为促进新常态下区域经济稳定增长,国家采取了一系列措施,主要有推动产业结构优化升级、创新驱动、深化和扩大开放、拓展区域发展新空间
2015年国务院《政府工作报告》提出要推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业要实施中国制造2025,坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,加快从制造大国转向制造强国。新兴产业和新兴业态是竞争高地要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目,把一批新兴产业培育成主导产业。制定互联网+行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。
2015年3月中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见中指出, 创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量,也是推动整个人类社会向前发展的重要力量,改革是实施创新驱动发展战略的核心。经济新常态下,必须深化体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略。
新常态开放型经济是推动我国经济稳定增长和结构优化的重要途径,当前开放型经济发展的比较优势发生变化,由过去的低成本优势逐渐转变为市场优势和产业配套优势,我国外贸产业结构也在加速转型。《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》(国发〔20159)提出大力推动跨境电子商务发展,积极开展跨境电子商务综合改革试点工作。《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》中指出积极开拓国际市场,将钢铁、有色、建材、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天等作为重点行业。
拓展区域发展新空间也是协调推动经济稳定增长和结构优化的途径。新常态下我国提出“一带一路”(指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”)建设、京津冀协同发展、长江经济带三大重点区域开发开放战略其中“一带一路”建设主要是促进沿线国家和地区的贸易、投资、文化等的合作与交流,推动该战略实施首先需要考虑构建互联互通的物质基础,这就需要大量金融机构投资,丝路基金和亚投行的设立将为实施“一带一路+基础设施建设”提供资金保障。
石家庄综合保税区要适应国家新常态,加强创新,抢抓中国制造2025”和培育外贸竞争新优势的机遇促进地区产业结构调整和升级,并结合“一带一路”、京津冀协同发展等战略,促进开放型经济的发展,引领区域发展。
1.1.2 京津冀协同发展进入新阶段
京津冀位于环渤海中心地带,有1.09亿人口总量,占到全国10.9%经济总量,是我国参与国际经济交流和合作的重要门户,拥有全国最高密度的交通网络,在我国交通运输体系中占有重要的地位。2014年2月京津冀协同发展重大国家战略。2015年4月30日,中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》
京津冀协同发展的核心是有序疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极。据悉,纲要明确了三地的定位,北京的定位为政治、文化、科技创新、国际交往四个中心;天津的定位为一个基地三个区,即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区;河北定位为四个基地,即全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区
京津冀协同发展中,交通、生态环保和产业转移是主要突破点,其中产业协同发展最为核心,河北、天津将重点承接北京八类产业,分别是信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲。
京津冀经济发展不平衡,三地协同发展能够打破行政区域限制,使河北省能够充分利用京津的金融资本、科技人才、服务需求等优势资源为河北省的升级崛起提供了良好的机会。如目前大型的批发市场、零售批发市场陆续迁入河北,这也为河北的航空业务、快递业务的发展提供了有力的市场支撑。石家庄综合保税区需要抓住京津冀协同发展战略机遇,努力建设成为地区承接转移的平台,同时为石家庄夯实全国现代商贸物流重要基地的功能、建设河北省产业转型升级试验区提供有力支撑。
1.1.3 海关特殊监管区域整合优化
2012年,国务院发布《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》(国发〔2012〕58号),要求逐步将现有海关特殊监管区域进行整合,支持综合保税区拓展业务类型,向保税加工、保税物流、保税服务等多元化方向发展。2013年11月,中共中央十八届三中全会再次强调了“加快海关特殊监管区域整合优化”;2015年8月国务院办公厅发布《加快海关特殊监管区域整合优化方案》(国办发〔2015〕66号),其中在实现海关特殊监管区域的优化方面重点指出以下几点:
Ø 鼓励加工贸易企业向与当地产业结构相配套的海关特殊监管区域集中。
Ø 推动区内制造企业实现技术创新和产业转型,促进与制造业相关联的销售、结算、物流、检测、维修和研发等生产性服务业有序发展。
Ø 支持区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。
Ø 继续推进苏州、重庆贸易多元化试点。
Ø 鼓励区内企业开展高技术含量、高附加值项目的境内外维修、再制造业务。
Ø 支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场,按照公平竞争原则开展跨境电子商务进口业务。
Ø 支持海关特殊监管区域企业开展期货保税交割和仓单质押融资等业务,允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。
同时,提出远期2019-2020年)努力将海关特殊监管区域打造为自由贸易试验区的重要载体。服务“一带一路”发展战略,推进跨国产业联动发展。建立与沿线国家海关特殊监管区域的常态化和务实性合作机制,共商合作规划、合作内容,开展海关制度、建设标准和数据交换等各领域的务实合作。
海关特殊监管区域的整合优化为石家庄综合保税区的业务发展指明了方向,未来该区域可向加工、物流、服务多元化业务发展,拓展贸易多元化,并向跨境电商、展示交易等创新服务业发展。同时也为石家庄综合保税区完善政策功能,建设自由贸易试验区核心区提供了有力支撑。
1.1.4 我国加快探索建设自由贸易试验区
2013年7月,国家批复设立了中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸试验区”),作为我国提高对外开放水平、以开放促改革促发展的“试验田”,明确了五个主要任务加快政府职能转变、扩大投资领域的开放推进贸易发展方式转变、深化金融领域的开放创新、完善法治领域的制度创新。自运营以来取得了一系列制度创新成果,正在向全国或者部分地区复制推广。2014年12月,国务院发布《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》(国发〔2014〕65号),明确规定了复制可推广的改革事项,包括全国范围内其他海关特殊监管区域重点推广主要内容(详见附件4)
之后国务院进一步设立了广东、天津、福建三个自贸试验区,要求探索建设投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区,印发《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案的通知》(国发〔2015〕21号,以下简称21号文),要求其建设成为开放度最高投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易园区。上海自贸试验区今年7月底,又推出了一系列贸易便利化措施(详见附件5石家庄综合保税区提供给了借鉴。
其中天津自贸试验区立足于实施京津冀协同发展重大国家战略包括三个片区,天津港片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业;天津机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业;滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。天津自贸试验区除了复制推广上海自贸试验区的创新海关监管制度外,还将试验通过一体化改革、创新监管查验机制等,并进一步拓展海关特殊监管区域功能,所有试验内容成功首先在京津冀地区复制推广。
自贸试验区重在推进货物、服务、资金、人员等各类要素自由流动,体制机制创新是关键石家庄综合保税区需要加快复制上海自贸试验区的政策、措施,改善投资贸易环境,减少制度落差,另外石家庄综合保税区要与天津自贸试验区在通关、产业、服务等方面协同发展,缩小两地监管制度等方面的差距,为石家庄自由贸易试验区的设立奠定基础。
1.2 区域发展环境
1.2.1 河北省发展环境
河北省环抱首都北京,总面积18.88万平方公里。北距北京283公里,东与天津市毗连并紧傍渤海,东南部、南部衔山东、河南两省,西倚太行山与山西省为邻,西北部、北部与内蒙古自治区交界,东北部与辽宁省接壤。
(1)河北省总体发展现状
近年来河北省经济发展实现平稳增长,2014年全省实现地区生产总值28,301.4亿元,比上年增长8.2%,三次产业结构比例为11.7:51.1:37.2,第二产业占主导地位。从产业内部来看,河北省一直致力于加快产业转型升级,明确提出改造提升传统产业如钢铁产业等,培育壮大新兴产业如新能源、电子信息、生物医药等,并创新发展电子商务、金融保险、现代物流、服务外包等服务业。
2河北省在京津冀协同发展中的角色
河北省在京津冀协同发展中发挥重要的作用,是城市布局、产业体系、交通网络、生态保护方面的重要支撑,同时扮演着两种角色:一是服务的角色,河北作为京畿之地,必须为京津冀协同发展的全局服务;二是崛起的角色,建设京津冀世界级城市群,河北急需改变与京津落差过大的局面,利用北京向河北疏解功能、转移产业、辐射要素的巨大机遇,加快促进经济社会全面发展
3河北省开放型经济发展格局
近年来,河北省开放型经济发展快速发展。据石家庄海关统计,2014年全省外贸进出口额完成598.8亿美元,同比增长9.1%,增幅高于全国平均水平,其中,完成出口额357.1亿美元,比上年增长15.4%,完成进口额241.7亿美元,比上年增长0.9%。从产品来看,近年来河北省进出口产品主要有机电产品、钢材、纺织服装等。
目前,河北省拥有秦皇岛港、曹妃甸港(属于唐山港)、黄骅港三个国际海港,以及石家庄正定国际机场这一国际空港,已经建成曹妃甸综合保税区、秦皇岛出口加工区、廊坊出口加工区三个海关特殊监管区域,初步搭建了河北省对外开放的平台。此外,石家庄综合保税区正在建设中黄骅港综合保税区正在申报过程中。
发展表现来看,秦皇岛港分为东、西两大港区,东港区以能源运输为主,西港区以集装箱、散杂货进出口为主。曹妃甸腹地是众多中国领先的钢铁生产企业的基地,持续受益于本地对进口铁矿石需求的持续增长。黄骅港靠近河北省中南部与山东省西北部经济腹地,是该地区海运贸易的首选中转港,也是冀中南最便捷、最经济的出海口之一。曹妃甸综合保税区重点发展国际物流、进口酒类展示贸易、食品、黄金陶瓷产品加工产业
4冀中南地区概况
目前,河北省基本形成了以沿海地区、环京津地区和冀中南地区三大重点发展区域,各地在重点领域和产业发展上都取得了新成效。其中冀中南地区是《全国主体功能区规划》中的国家重点开发区域,该地区包括石家庄市、保定市、沧州市、衡水市、邢台市及邯郸六市全部及廊坊市一部分,北邻京津,西依太行山,东临渤海,有黄骅港重要港口,南面接鲁西北。京广、京沪、京九三大铁路纵贯南北,地理位置相当优越。区域面积9万平方公里,人口约5000万,是河北省重要的工业基地和较发达地区,以石家庄为经济文化交通中心。从经济发展和产业布局上来看,冀中南是重要的新能源、装备制造及高新技术产业基地,也是商贸流通、区域性物流、旅游、科教文化和金融服务中心。近年来,冀中南不断强化石家庄的综合竞争实力,再由此辐射到保定、邯郸等周边城市的整体建设,增强地区经济发展能力。
1.2.2 石家庄发展环境
石家庄位于冀中南地区,是河北省的省会,是河北省政治、经济、科技、金融、文化、信息中心综合实力较强。石家庄还是全国铁路、公路、邮政、通讯的重要枢纽,拥有四通八达的海陆空交通网络,交通十分便利。
(1)石家庄在京津冀协同发展中的定位
2014年5月6日,石家庄市政府出台了《关于加快推进京津冀协同发展的实施意见》,助力京津冀协同发展,明确了推动京津冀协同发展的目标任务,充分发挥省会资源、交通、产业、科教、人才等综合优势,积极承接首都功能疏解和京津产业转移,完善协同政策,推进深度融合,加快转型升级、绿色崛起步伐,将石家庄打造成为首都经济圈重要的副中心城市和南部区域经济中心、战略性新兴产业和先进制造业基地、现代服务业基地、科技创新及成果转化基地、国家重要的综合交通枢纽和物流中心。
京津冀协同发展着眼于疏解非首都功能,推进包括交通、基础设施互联互通,产业转型升级与转移对接,统筹对接社会事业和公共服务,加强生态建设与环境保护。其中产业转移中,重点商贸物流转移至石家庄,石家庄正积极搭建正定新区、物流产业园产业承接平台,正定新区将成为承接非首都核心功能疏解和京津产业转移的重要平台,空港工业园、综合保税区等区域成为京津产业转移的载体。此外,京津冀三通关一体化全面启动,2014年9月随着河北省首票跨区域报关单在石家庄海关顺利通关,三地企业无论从北京空运还是从天津和河北海运港口进出境时,可以自由选择货物申报、纳税、放行的地点,无需再奔波于属地和港口之间。其他方面如民航等方面的协同发展也将继续推进。
2)经济产业发展情况
近几年石家庄经济总量发展较为稳定,“十二五”以来,虽然增速逐渐放缓,但是2014年全市生产总值仍然达到5100亿元,比上年增长8%,高于全省1.5个百分点。地区产业结构不断优化,第一产业运行平稳,工业聚集发展,第三产业比例大幅提升,产业结构比例优于河北省平均水平。
石家庄现已形成生物医药产业、循环化工产业、装备制造产业、电子信息产业、纺织服装皮革产业、现代服务产业等优势产业,并于2014年获批创建国家电子商务示范城市。接着石家庄出台了《石家庄市创建国家电子商务示范城市工作方案(2014-2018)》,指出优化电子商务发展环境,完善电子商务支撑体系,以大型云计算平台为支撑,大力推动电子商务模式创新和产业协同发展,实现虚拟经济与实体经济相互促进,全面提高电子商务应用和服务水平,增强城市核心竞争力。石家庄在服务业领域提出建设中国北方重要的商品集散中心,建设龙头带动、多层次、多形式的现代流通体系,打造以商品展示、信息发布、价格形成、电子商务等功能于一体的现代采购交易平台。根据产业发展的实际情况,石家庄规划了生物产业、新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、节能环保产业、新能源汽车产业六个战略新兴产业
在产业发展过程中,石家庄形成了有一定规模和竞争优势的块状产业集群,形成了“一核两轴三区”的产业和功能布局,并形成了多样化的园区载体平台,包括石家庄高新技术产业开发区、石家庄经济技术开发区两个国家级开发区,装备制造产业园区、高端医药产业园区、空港工业园、国际服务外包经济开发区等23个省级开发区,南部工业区、纺织服装基地、信息产业基地等3个石家庄市级产业区以及正定新区。
3开放型经济发展情况
近年来,石家庄市积极实施对外开放战略,2012-2014年外贸进出口总额较高但增长乏力。据石家庄海关统计,2014年外贸进出口总值完成147亿美元,居全省第二,仅次于唐山,河北省的24.5%,增长5%,低于河北省平均水平,其中进口总值约67亿美元,出口总值约80亿美元。
 
进出口产品中,服装、机电、医药、纺织产品进出口额较大,约占进出口总额的33%
表1-22014年主要进出口产品情况
大类产品
进出口总额(万美元)
出口
万美元)
进口
万美元)
服装及衣着附件
125,764
125,650
114
机电产品
197,625
151,233
46,392
医药品
79,733
76,943
2,790
纺织纱线、织物及制品
75,001
73,122
1,879
农产品
58,092
24,554
33,538
皮革、毛皮及制品
27,365
8,202
19,163
高新技术产品
53,522
34,170
19,352
钢材
48,810
48,388
422
2015年1-6石家庄外贸进出口总值54.83亿美元同比下降15.5%,其中,出口323314万美元,同比下降2.1%;进口224950万美元,同比下降29.4%。在出口产品中,服装及衣着附件、机电产品出口增长,其余各类均在下降(如图所示);而进口产品受铁矿石进口均价下降影响,从主要进口市场进口额持续低迷,导致进口总额下降幅度较大
表1-3 2015年1-6主要进出口产品情况
大类产品
出口万美元)
同比增长(%
服装及衣着附件
49,264
0.8
机电产品
74634
2.9
医药品
34581
-12.5
纺织纱线、织物及制品
33091
-8
农产品
11188
-14
高新技术产品
14961
-16.5
钢材
19757
-8.8
(4口岸建设情况
石家庄拥有两大口岸——石家庄内陆港和石家庄正定国际机场,其中石家庄综合保税区紧邻正定国际机场
石家庄内陆港
石家庄内陆港位于石家庄经济技术开发区国际物流园区内,是河北省政府在原石家庄国际集装箱多式联运有限公司基础上批准建立的,是具有国家二类口岸功能的内陆无水港口,可以实现公路、铁路、陆海和空运的多式联运,目前已形成药品、纺织服装、建材等多项目、多内容的物流中心,使石家庄内陆港集港口功能、国际集装箱多式联运、中转及第三方物流功能于一体。
石家庄正定国际机场
石家庄正定国际机场是经国家批准的一类口岸,1996年3月石家庄航空口岸正式对外开放,目前正在陆续申请药品、肉类、冰鲜水产品和水果四类特殊商品进口口岸。石家庄机场是北京首都国际机场的主要分流、备降机场,是河北省重要的空中交通门户和对外开放窗口,是中国北方重要的国际航空货运中转基地,也是国内重要的对独联体航空货运口岸。
石家庄机场地理位置优越,紧邻北京,是晋冀鲁豫的核心交汇,拥有便捷的地面交通网络,通过高铁、高速在一小时空间时间范围内覆盖大约7000万人口,机场航线网络辐射整个华北、东和西北地区,目前石家庄机场通航城市达到了50多个,还开通了至韩国、泰国、俄罗斯、香港、台湾等地的国际和地区航线。2014年石家庄机场完成旅客吞吐量560.1万人次、同比增长9.6%,增速较快,完成货邮吞吐量4.56万吨、同比增长6%,保障航班运输起降5.12万架次、同比增长9.2%。目前石家庄机场资源尚未饱和,能够为相关货运航空公司提供较好的时刻,更有利于打造货运航班波,同时T2航站楼启用后,拥有丰富的机位资源
为贯彻落实国家京津冀协同发展战略要求,构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一体化系统,2014年12月12日民航局发布了《民航局关于推进京津冀民航协同发展的意见》,提出培育石家庄机场为枢纽机场,积极发展航空快件集散及低成本航空。石家庄机场将建设成为侧重于发展航空快件的华北地区货运和快件集散中心,帮助首都机场分流减压,形成京津冀机场功能互补,协同发展的犄角之势。
石家庄机场快件发展快速增长,航空货运量的比例越来大,目前石家庄机场邮政航空邮件处理中心及石家庄机场国际快件监管中心均已建成,并获得海关批准,具备处理国际快件监管功能,意味着石家庄机场具备了承接国际快件的能力。目前河北机场集团已与河北邮政速递公司签署协议,联合打造石家庄邮政航空邮件处理中心扩大工程项目。
京津冀协同发展中交通作为先行领域,为石家庄机场构建货运、邮件及快件网络,打造集散中心提供了政策依据,奠定了发展基础。根据民航局下发的《关于印发京津冀机场航线航班网络优化实施办法的通知》指出“原则上不再受理首都机场的普通客货运包机申请及新开和加密国内航线航班申请”“支持航空公司在石家庄机场开展货运包机,开通货运航线发展航空快件业务”,这为石家庄机场承接首都机场溢出需求,发展航空快件集散中心功能提出了确实的政策支持。
(5小结
石家庄作为京津冀地区第三大城市,拥有多个产业园、多个优势产业,再加上良好的开放型经济发展环境,为石家庄综合保税区提供了良好的产业基础和环境配套,尤其是石家庄机场的发展能石家庄综合保税区发展临空型产业和国际物流业提供有利的条件。
1.2.3 石家庄空港工业发展环境
石家庄空港工业园位于石家庄北部,规划面积124平方公里,与石家庄正定国际机场比邻而居,是河北省按照“科学发展的实验区、对外开放的先行区、经济增长的带动区”发展目标重点打造的省级开发区。园区拥有航空、高速、高铁、国道、铁路货运五位一体的立体交通体系,且有完备的基础设施
空港工业园功能定位为“两大枢纽、三大基地”,即华北地区的复合式交通枢纽、旅游枢纽;华北地区的综合性物流基地、航空加工业基地、服务外包基地。园区产业发展力求充分发挥临空经济优势,积极承接国内国际产业转移,实现区域产业结构的转型升级,重点发展综合型物流产业和临空现代制造业,其中:综合型物流产业以保税仓储为核心、以物流加工和供应商库存管理为亮点;临空现代制造业重点发展5大产业,即以集成电路和LED封装为突破口的电子器件制造产业、以高端时装加工为主的高端纺织服装产业、以生鲜食品加工与包装为主的高端食品加工产业、以个人消费类通用航空的基地服务和飞机保管为主的通用航空产业、以保税加工为主的医疗器械产业。
空港工业园起步区为30平方公里,分为两大片区。第一片区位于机场西南侧,面积7.7平方公里;第二片区位于机场东北侧,面积22.3平方公里。根据《石家庄空港工业园总体规划(2010-2020)》,空港工业园起步区将形成“一心四区”的总体结构格局:“一心”指以机场运营区形成的控制范围为中心,作为带动四个片区协同发展的基础和核心;“四区”分别指机场西南侧的航空物流区、机场西北侧的产业休闲区、高铁西南的南牛工业区、高铁东南的物流研发会展区。其主要特点是围绕机场控制范围形成功能联动的组团发展模式。
石家庄综合保税区选址位于空港工业园内空港工业园的区位交通基础设施、产业发展等为石家庄综合保税区提供了良好发展环境,同时石家庄综合保税区的发展也能弥补空港工业园外贸功能的不足,促进空港工业园开放型经济产业的发展。

石家庄综合保税区战略定位
2.1 发展条件分析
2.1.1 有利条件
与周边产业园区相比较,石家庄综合保税区具有如下有利条件:
突出的政策功能优势。综合保税区是我国实施开放性经济创新的重要载体,具有保税加工、保税物流、保税服务、口岸物流功能,具有“进口货物保税”、“出口货物退税”、“区内免征增值税”等优惠政策,还具有便利的通关条件,是国家推广复制自贸试验区创新政策的首选地,政策功能优势突出。
优越的区位交通条件。石家庄综合保税区位于冀中南地区、石家庄空港工业园内,毗邻石家庄正定国际机场,距首都北京200公里,黄骅港300公里,天津新港350公里。周边交通畅达快捷,有多条高速公路经过,京石高速铁路设有专门的停靠站,到北京仅需45分钟还有多条交通干线直达市区。优越的区位、便捷的交通为石家庄综合保税区快速衔接周边区域产业提供了良好的发展条件。
良好的腹地市场空间背靠京津,石家庄综合保税区的发展具有广阔的市场空间,一小时空间和时间范围内覆盖大约7000万人口以及我国北方经济发展中心地区京津冀地区高端制造业和现代服务业发展,尤其是冀中南地区外向型产业功能发展的需求,均为石家庄综合保税区提供了广的市场空间。
完善的科研创新配套环境。石家庄是京信息技术服务、科技服务等高端产业向河北转移的首选地,多家地企业与北大、清华、南开等建立了产学研合作关系,石家庄综合保税区发展创新业务提供了良好的基础,并有利于推进京津科技成果的转化。
2.1.2 制约条件
口岸通关条件的制约。石家庄综合保税区虽紧邻石家庄国际机场,可以通过机场实现货物的直接出口或进口然而与京津冀其他国际机场相比,石家庄机场的国际航线网络以及国际货运设施相对较弱,同时,石家庄与最近的国际海港距离也近300公里这些将直接制约石家庄综合保税区口岸相关业务的发展,如难以开展大宗货物的保税物流等业务。
周边配套稍显不足。石家庄综合保税区周边商业配套、生活配套不足,且周边的外向型产业基础稍显薄弱,再加上缺少开放型经济新兴产业的专业人才,制约了地区发展。未来需要加大配套设施的建设,相邻区域进行基础设施的资源共享,吸引更多的人才,引进更多的企业入驻周边,为综合保税区提供配套。
2.1.3 面临的机遇
共建“一带一路”的机遇从区位上看,石家庄地处环渤海区域,是“一带”和“一路”在渤海湾衔接的节点地区。石家庄积极融入一带一路的建设,“一带一路”沿线城市建立交通往来,并开通了石家庄到福州泉州等城市的航班,促进加强与一带一路沿线国家的贸易往来为石家庄综合保税区提供市场资源。
京津冀协同发展的机遇产业转移是京津冀协同发展的重要突破口之一,石家庄在京津冀协同发展中主要任务是先行先试,打造全国现代商贸物流重要基地,做大做强战略性新兴产业,打造科技创新及成果转化基地,加快传统产业的转型升级步伐。石家庄综合保税区应抓住机会提升自身产业发展水平主动承接京津转移的产业。
海关特殊监管区域整合优化的机遇海关特殊监管区域整合优化主要是功能业务的整合优化,如试点贸易功能区,打造制造、物流、研发、销售、结算、维修六个中心,开展融资租赁、跨境电商等创新业务这为石家庄综合保税区创新功能、拓展业务提供了机遇。
自贸试验区引领创新的机遇。上海自贸试验区进行体制机制功能业务、通关便利化等方面的创新,目前已形成了一系列可复制可推广的措施,未来其他三个自贸试验区会进行一系列改革创新,之后在全国复制推广,尤其天津自贸试验区的试验内容首先在京津冀地区复制推广,有利于石家庄综合保税区创新发展打造地区高标准、高效率的开放型经济平台。
2.1.4 面临的挑战
天津自由贸易试验区的挑战。天津自由贸易试验区努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。试验区每个片区的发展重点不同,其中天津机场片区重点发展高端制造业,这与石家庄综合保税区具有同质化竞争,石家庄综合保税区要积极创新,寻找自身发展特色,与天津自贸试验区错位发展。
北京新机场临空经济区带来的挑战。北京新机场临空经济区是为促进京津冀协同发展,由京冀两地共同打造的先行先试平台。临空经济区横跨京冀,规划面积600平方公里,将成为京津冀区域发展新空间,区内规划交通便利,功能平台完善,未来或将对石家庄综合保税区形成挑战。
2.2 战略定位
根据以上发展条件的分析,依托石家庄的发展优势,牢牢抓住发展机遇,充分发挥综合保税区的功能政策优势石家庄综合保税区未来将建设成为:
京津冀国际商贸物流基地——依托石家庄作为我国重要商埠和全国物流节点城市的优势,根据京津冀协同发展对河北省建设全国现代商贸物流基地的定位,以及民航局对正定国际机场发展快件集散及低成本航空的定位,石家庄综合保税区重点区域商贸产业提供保税物流服务,并依据石家庄市电子商务产业的发展以及创建国家电子商务示范城市的方案重点为跨境电商提供国际国内物流服务
京津冀产业协作先行区——依托京津地区的优势资源尤其是产业基础石家庄综合保税区充分利用开放型经济平台作用,承接京津信息技术、装备制造等先进制造业以及商贸物流服务外包等产业转移,降低三地产业的同质化,促进产业协作发展
石家庄产业升级新引擎——依托地区已有优势产业,延长产业链,利用国内外先进技术推动传统制造业转型升级承接发达地区的产业转移,根据“中国制造2025”,大力发展高端制造业,装备制造、生物医药等,调整地区产业结构,促进产业转型升级。
京津科技成果转化平台——依托京津地区先进科技水平以及与石家庄建立的产学研平台,将科技成果在石家庄综合保税区进行展示、交易、孵化,建立科技成果转化平台。
2.3 功能定位
石家庄综合保税区依托良好的区位交通条件良好的腹地基础条件,立足石家庄,辐射京津冀地区,紧紧抓住“一带一路京津冀协同发展、海关特殊监管区域整合优化等机遇,重点优化升级本地优势产业以及承接国内外发达地区的产业转移
根据海关总署191号令,综合保税区的功能业务可归纳为保税加工、保税物流和保税服务三种;海关总署196号文关于入区项目指引中区企业分为保税加工、保税物流和保税服务三类。结合以上分析,石家庄综合保税区将产业依托型综合保税区发展,并以保税加工功能为主,以保税物流功能为支撑,以保税服务功能配套,并拓展跨境电商等创新服务功能。


国务院《关于加快海关特殊监管区域科学发展的指导意见》(国发201258号,要求“促进海关特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等多元化方向发展”,海关总署印发的《海关特殊监管区域入区项目指引》(署加发2012196号中将适合入区的项目直接分为了保税加工类、保税物流类和保税服务类。同时,考虑到加工类、物流类和服务类于区域发展环境需求的不同。石家庄综合保税区的产业发展将按照保税加工、保税物流和保税服务三个大类进行选择。
3.1 产业选择原则
根据石家庄综合保税区的战略定位,石家庄综合保税区产业选择原则如下
Ø 有利于发挥综合保税区的政策功能优势:石家庄综合保税区发展产业选择能够有效发挥综合保税区的保税、免税、退税以及开放型经济创新等方面的优势,以及综合保税区在开放型经济体制创新,建设自由贸易园区等方面的优势,充分利用该平台撬动区域经济发展。
Ø 有利于落实京津冀协同发展战略:石家庄综合保税区产业选择要符合符合京津冀协同发展战略对河北省以及石家庄的定位要求,要有利于石家庄通过产业协同落实京津冀协同发展战略
Ø 有利于带动石家庄产业转型升级石家庄综合保税区产业选择按照石家庄市产业转型升级的需求,从物流支撑、产业链延伸、开放型经济平台等多角度促进传统产业转型升级新兴产业发展
Ø 有利于建设石家庄空港经济增长极石家庄综合保税区发展产业要有利于整合石家庄综合保税区的优势,快速聚集产业,石家庄空周边建设经济增长极。
3.2 保税加工类产业选择
作为全市乃至全省开放性经济平台,石家庄综合保税区加工类产业的发展一方面是为了促进石家庄已有优势产业延伸产业链,更好地嵌入全球价值链,另一方面是为了承接国内外产业转移促进石家庄市战略性新兴产业的发展。
石家庄综合保税区保税加工类产业的选择综合考虑以下因素
(1从发挥综合保税区功能政策优势角度,可以发现,国内已经在运营的海关特殊监管区域内,电子信息、装备制造、生物医药区内发展较好,保税加工类产业发展的主导。
(2从国家产业发展导向角度。国务院《政府工作报告提出要发展“互联网+等新兴产业,《中国制造2025提出要要加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,把智能制造作为两化深度融合的主攻方向,要瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点,引导社会各类资源集聚,推动优势和战略产业快速发展。《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》指出继续巩固和提升纺织、服装、箱包、鞋帽等劳动密集型产品在全球的主导地位;提升农产品精深加工能力和特色发展水平;强化轨道交通、通信设备、工程机械、航空航天等装备制造业和大型成套设备出口的综合竞争优势,着力扩大投资类商品出口;进一步提高节能环保、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业的国际竞争力;扩大先进技术设备、关键零部件等进口,促进产业结构调整和优化升级。
(3从京津乃至全球产业转移的特点来看,目前,全球转移的加工制造产业主要是劳动密集型、资源密集型、资金密集型知识技术密集型产业石家庄综合保税区可根据自身条件承接劳动密集型、资金密集型知识技术密集型产业
(4从直接腹地产业发展基础和升级需求来看,目前石家庄进出口产品中,服装、机电、医药、纺织产品进出口额较大,约占进出口总额的33%。同时,服装机电、医药、纺织、钢材、高技术产品是主要出口产品,2014年六大产品出口额54亿美元,占到全市出口额67%。当前石家庄市规划发展生物产业、新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、节能环保产业、新能源汽车产业六个战略性新兴产业。石家庄空港工业园临空现代制造业提出重点发展以集成电路和LED封装为突破口的电子器件制造产业;以高端时装加工为主的高端纺织服装产业;以生鲜食品加工与包装为主的高端食品加工产业;以个人消费类通用航空的基地服务和飞机保管为主的通用航空产业;以保税加工为主的医疗器械产业。
综合以上情况,石家庄综合保税区保税加工类产业将重点发展:高端装备半导体和集成电路、生物医药、高端纺织服装以及其他新技术产业(如新材料等)。
3.2.1 高端装备
石家庄综合保税区的高端装备制造产业,重点选择职能装备制造、通用航空装备制造以及其他高端装备制造业,发展依据如下:
(1)智能装备制造产业。智能装备制造是我国高端装备制造的重要组成部分,《中国制造2025》提出要在高档数控机床和机器人领域取得突破,石家庄在机械设备制造领域具有较好的产业基础,发展智能装备制造产业,有利于整合京津地区的智力要素石家庄在机械设备制造产业基础优势以及综合保税区连接国际市场的平台优势,提升石家庄装备制造业发展水平,同时促进京津冀产业协同发展。
2)通用航空装备制造产业通用航空产业链长、关联产业多,且市场需求较大。截至2014年底我国通用航空公司共239家,通用航空器约1600架,而同期美国拥有通用航空器20多万架,且已经形成了完善的通用航空产业链。2013年,工业部发布了《民用航空工业中长期发展规划(2013-2020年)》,要求按照开放发展原则,积极发展通用航空产业,并对我国民用飞机产业化的进程做了重要部署同时,我国为进一步促进通用航空产业发展,我国推出了通用航空器引进管理权限下放、飞行任务审批程序简化、通用航空发展专项补贴、有序实现低空开放等一系列措施。石家庄位于我国通用航空、尤其是公务航空需求较大的京津冀地区,石家庄综合保税区发展通用航空装备制造产业,有利于顺应我国通用航空发展的求,发挥临近京津市场和石家庄机场的区位优势,抓住我国航空工业发展机遇,快速提升石家庄装备制造业发展水平。
3)其他产业带动能力强的终端机械装备产品的加工制造,如纺织机械、医疗设备工程机械加工。机械装备种类繁多,石家庄综合保税区的重点是纺织服装、生物医药等行业所需要的设备制造,终端机械装备产品附加值较高,加工所需的多数核心部件需要从国外进口,石家庄装备制造产业园中已有多个机械装备生产商,部分可为综合保税区内产业配套,还可利用综合保税区引进国外先进的生产技术和高技术部件,生产更高端、更高性能装备成品
3.2.2 半导体和集成电路
石家庄综合保税区的半导体和集成电路加工产业重点选择半导体照明出口加工集成电路封装测试出口加工,选择依据如下:
(1)半导体照明出口加工。LED是新型绿色光源产品,是未来发展的趋势;我国是第二大照明产品出口国,2014年出口总额108亿美元,同比增长84%;石家庄是国家科技部认定的国家半导体照明产业化基地,具有多家规模企业,如同辉电子、精华电子等,具有完善的产业配套,这为区内发展半导体照明产业奠定了基础
(2)集成电路封装测试出口加工集成电路是基础性先导性产业,《中国制造2025指出要强化工业基础能力,包括核心基础零部件(元器件)、关键基础材料等;我国集成电路封装测试发展水平逐步接近国际先进水平,出口逐步增长,2015年1-6月出口金额达1793.15亿元,同比增长4.2%;石家庄电子信息产业发展基础较好且增速较快,积极承接京津产业转移,与中关村合作签署了集成电路封装测试基地协议其中外向型封装测试环节入驻石家庄综合保税区这为建立集成电路出口基地提供了有利条件
3.2.3 生物医药
重点开展附加值较高无污染的新型化学药物制剂、生物技术药品等新型药物的生产选择依据如下
“十二五”时期我国生物医药的发展得益于全球生物医药的产业转移,今后重点承接国际产品、新技术的转移;《中国制造2025指出推动生物医药产业突破发展,发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品;目前全球排在前列的制药公司都已进军中国市场,石家庄具有良好的医药产业基础,已基本形成以化学原料药、中药、新型药物制剂、生物技术药物、生物农药、生物兽药为特色的产业发展格局,每年医药类产品进出口量较大,2014年达到8亿美元,是国家医药出口基地。石家庄综合保税区为引领地区生物医药的发展,可承接高端产业转移依托已有优势开展化学药物制剂及生物技术药物的加工
3.2.4 高端纺织服装
重点发展外向型的价值链高端产品生产,尤其是高端服装,如高档皮草服装、高端定制服装等选择依据如下:
我国纺织服装是外贸依存度较高的产业,出口比例较大,出口总额占全球第一,但是我国纺织服装的品牌经济占比较小,贴牌加工是外贸的主要形式。当前纺织服装处于转型升级阶段,《中国制造2025指出推动纺织服装传统走向高端,而高端定制是未来主要趋势之一。石家庄建有纺织服装产业基地,是河北省重点推进的产业集聚区,已形成以新型纤维纺纱织造、职业装设计与研发、服装面料功能整理、绿色环保产品开发等高新技术全面提升的产业特色,实现高档次、高科技、外向型的产业定位。纺织服装也是石家庄市第一大外贸产品,2014年进出口额达到22.8亿美元目前石家庄空港工业园正以国际皮草中心项目为龙头,引进国际原皮拍卖机构和国内外皮草服装设计、加工企业,形成完整的皮草服装产业链,与第一棉麻公司的高科技纺纱及棉花国际贸易项目共同奠定了高端纺织服装产业基础。
3.3 保税服务类产业选择
保税服务类产业发展一方面要符合综合保税区保税服务类产业发展的要求和趋势,另一方面要有利于提升石家庄制造业服务业发展水平。根据现代服务业发展对支撑要素的需求以及石家庄综合保税区发展条件,石家庄综合保税区保税服务类产业选择主要考虑以下因素:
(1)从发挥综合保税区政策功能角度,根据海关总署191号令(详见附件),196文(详见附件),适合在综合保税区内发展的保税服务类业务主要包括研发、检测、维修、展示、服务外包以及其他海关允许的新型保税服务业务;国发2015年9号进一步明确提出海关特殊监管区域要重点打造研发、销售、结算、维修等服务功能综合保税区保税服务业务发展提供指引;我国自由贸易试验区在保税服务类业务领域重点开展了跨境电子商务、境内外维修、三方检验检测、融资租赁、期货保税交割、服务外包(研发、软件信息管理咨询、数据服务等)、国际贸易结算等业务,以及金融和专业服务功能,为综合保税区未来拓展保税服务功能业务提供了借鉴和发展方向
(2)从国家和区域服务业发展导向来看,《中国制造2025中支持发展的生产性服务业包括研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设,以提高对制造业转型升级的支撑能力;《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见(国发〔2014〕26号中支持重点发展的生产性服务业包括研发设计、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设;石家庄政府《加快省会现代服务业发展实施意见(2014-2017年)》中重点支持发展区域性金融服务、电子商务技术服务、文化旅游节能环保、健康养老等服务;石家庄政府《加快省会现代服务业发展实施意见(2014-2017年)》(石政发〔2015〕26号)中重点支持软件研发、医药研发、客户服务、影视动漫制作、数据处理等服务外包业态。
(3)从区域发展需求和条件来说,石家庄综合保税区的保税服务类产业可以为区内加工和物流业提供支撑,周边地区的制造业现代服务业升级提供有力支撑。
综合以上考虑石家庄综合保税区的保税服务类产业按照业务发展分类可以重点发展研发设计、检测维修、贸易展示、融资租赁四个领域。此外,还可根据需要发展为区内物流产业配套的四方物流服务,以发展与信息技术、数据处理、文化创意、知识产权管理咨询等相关的其它服务外包业务。
3.3.1 研发设计
研发设计产业实现转型升级创新发展的重要途径也是保税加工类的直接延伸产业。石家庄综合保税区的研发设计类业务重点依托区内外加工制造业基础,以及石家庄作为京津科研成果转化平台等优势与国际相关企业合作开展生物医药、电子信息、航空材料等领域的研发设计业务。同时可以有选择地引进国际机构在国内设立离岸研发设计机构
3.3.2 检测维修
检测维修业务制造企业售后服务的重要组成部分,是促进研发创新的重要组成部分,也是促进石家庄制造业走向全球的重要支撑。石家庄综合保税区的检测维修业务将借鉴国际自由贸易试验区发展检测维修的相关经验,结合石家庄制造业升级的要求,重点发展生物医药领域的第三方检测业务。利用综合保税区进口自用设备及维修零部件免税等优惠政策以及上海自贸试验区推广境内外维修海关监管制度、全球维修产业检验检疫监管等政策,开展电子信息产品、装备制造产业的境内外维修业务。
3.3.3 贸易展示
积极推进海关特殊监管区域制度创新,为促进区内发展国际贸易提供了有利制度环境。发展国际贸易,于石家庄推动外贸增长、提升国际竞争力、加快产业转型升级、转变发展方式有重要作用。重点选择如下业务领域:
(1)跨境电子商务。跨境电子商务是国家近年来重点扶持的产业,2014年跨境电商交易规模达到4.2万亿,同比增长33.3%,石家庄也明确提出在综合保税区内打造石家庄跨境电子商务交易品牌。石家庄机场作为国内重要的对独联体航空货运口岸,以快件为主的航空货运也将大有可为,另外石家庄机场拥有2家海关国际快件监管中心和正在申请药品、肉类、冰鲜水产品、水果进口口岸的优势,再加上石家庄综合保税区有条件率先借鉴和复制我国自由贸易试验区及中国(杭州)跨境电子商务综合试验区在跨境电子商务领域先行先试内容的优势,在区内搭建跨境电子商务平台,并完善相关的跨境支付、电商物流、线下展示体验等支撑系统,鼓励区内外贸易和生产企业采用跨境电子商务模式开展进出口业务。
(2)货物保税贸易。利用石家庄综合保税区的保税展示、交易结算功能,借鉴我们自由贸易试验区和其他海关特殊监管区域在推进贸易便利化方面的改革经验,重点开展消费品、农产品大宗商品、工业原料和零部件以及成品的国际贸易业务。
(3)服务贸易。依托区离岸服务外包等服务业,积极探索服务贸易模式创新,为其提供交易、结算的平台。
3.3.4 融资租赁
融资租赁业务是金融创新改革的亮点之一,是解决企业资金运转一种新途径。利用综合保税区特殊的海关监管政策,积极借鉴我国自由贸易试验区在融资租赁业务方面的探索经验,在区内创新发展融资租赁产业,既符合企业的诉求,同时也有利于通过完善金融服务体系来促进本地制造业转型升级。重点选择业务如下:
(1)境内融资租赁。在当前石家庄市深入实施工业强市的战略背景下,腹地区域的生物医药、通用航空等先进制造企业中于购置价格昂贵的国外进口生产设备、改造提升生产水平提出了广泛的需求,利用综合保税政策,重点为中小企业融资租赁服务,缓解其资金压力。此外,随着通用航空市场需求的不断扩大,可与区外的通用航空产业基地联动,开展面向京津冀的通用飞机融资租赁业务。
(2)跨境融资租赁。随着我国大力鼓励国产装备“走出去”,依托区内外重点发展的装备制造业,未来可向境外企业提供国内企业所生产设备的跨境融资租赁服务,推动石家庄装备制造产品向国际市场
3.4 保税物流类产业选择
根据海关总署196号令,综合保税区可开展出口集拼、进口配送、简单加工、国内结转、综合物流服务等保税物流业务。物流企业主要利用综合保税区境外货物入区保税、内货物入区退税区内保税货物存储期要求政策,一方面可为生产提供保税物流服务,另一方面可为贸易提供物流服务,符合石家庄综合保税区打造国际商贸物流中心的战略定位。根据产业选择原则,结合上述保税加工类和保税服务类产业的选择分析,石家庄综合保税区重点发展的保税物流类产业包括以下几类:
(1)为区内加工企业提供相关的生产物流服务,如装备制造、半导体和集成电路、生物医药、纺织服装类企业的进口原材料、出口产成品等生产过程提供所需的仓储、集拼、配送、简单加工等服务。
(2)为区外成品出口型企业(如高档服装制品、生物医药、食品、钢材等提供相关的出口物流服务。
(3为区外原料进口企业(如进口食品、进口纺织等)提供相关的进口物流服务。
(4)为区内外的国际贸易企业(包括跨境电子商务企业)交易提供口岸物流和仓储物流等服务。
3.5 产业选择小结
通过对以上保税加工、服务、物流三大类产业发展重点的分析,考虑到研发设计和检测维修均与加工制造业有较强的关联,纳入高端制造业发展体系,而保税服务类产业中部分产业可以直接落地发展,部分产业则需要通过借鉴创新方可入驻将其分为国际贸易产业体系和创新服务业体系。最终确定石家庄综合保税区内重点发展四大产业体系:
Ø 高端制造——包括高端装备、半导体和集成电路、生物医药高端纺织服装
Ø 现代物流业——包括国际商贸物流、制造业物流、口岸物流和第四方物流。
Ø 国际贸易产业——包括跨境电子商务、货物贸易和服务贸易。
Ø 创新服务业——包括服务外包和融资租赁

四、石家庄综合保税区重点产业发展思路
石家庄综合保税区重点发展高端制造、现代物流、国际贸易、创新服务四大产业,发展思路如下
4.1 高端制造业
高端制造业是具有高附加值、具有较强竞争力的产业,完整的高端制造业体系离不开生产性服务业的支撑石家庄综合保税区重点引进生产性大项目并发展相关的研发、维修等,促进形成产业集群或制造业的出口加工基地。
4.1.1 高端装备制造
以终端产品生产为突破与京津合作,重点针对智能装备、通用航空飞机等高端装备制造行业从国内外市场引进终端产品生产企业在区内开展装配制造业务依托石家庄在纺织服装、生物医药和机械制造产业基础,以及快速衔接京津冀并通达全球区位优势,重点引进面向京津冀及全球市场纺织机械、医疗设备等终端产品的装配制造
加强与京津合作,开展高端装备产品的研发、维修、检测业务充分利用京津地区的智力资以及石家庄的产品生产基础,通过完善区域营商环境,重点引进面向全球市场开展维修、检测业务高端装备制造企业。鼓励区内外装备制造企业综合保税区内开展研发业务,延伸价值链。培育引进第三方研发机构在区内开展研发业务。
4.1.2 半导体和集成电路
以集成电路封测基地为突破,建立半导体和集成电路出口加工基地石家庄紧抓京津冀协同发展的机遇,承接京津产业转移,2014年底石家庄市人民政府与中关村管委会共同签署了建设集成电路封装测试产业基地的合作框架协议,其中外向型的集成电路封测入驻石家庄综合保税区,与周边电子信息产业联动发展。石家庄还要抓住全球产业转移持续发展的机遇,依托已有的产业基础承接电子信息产业转移,重点引进有产业基础的外向型半导体照明产品生产商,与集成电路联动发展,壮大石家庄半导体和集成电路产业。
加强技术研发产业的发展需要技术的改进,研发是促进技术改进的主要方式。集成电路是整个信息产业的核心,也是我国电子信息产业发展的短板,高端芯片的设计主要由国外设计,国内代工,技术受制于人。企业在大力发展加工制造同时注重技术的研发,引进国内外先进技术,进行集成电路等产品的研发设计,提高制造工艺和封装技术水平,促进产品生产向高端化发展,缩小与国际先进水平的差距。
周边配套完善产业集成电路产业链包含芯片设计、晶圆制造、封装测试环节,目前芯片设计和晶圆制造多布局在北京,可依托石家庄综合保税区内的集成电路封测项目,在综合保税区周边布局京津芯片设计和晶圆制造厂商产业。集成电路产业不仅可以作为区内半导体照明产业的配套,还能为区外应用产业,如医疗电子、汽车电子、工业控制等应用电子的生产提供配套,从而促进信息化与工业化深度融合,进一步拓展产业发展空间,带动其他产业在石家庄市创新发展。
4.1.3 生物医药
引进国际品牌药物制剂生产商。依托石家庄已有的生物医药产业基础以及空港优势,承接国际产业转移,引进高附加值国际品牌药物制剂生产商,培育龙头企业,进行新型药物制剂的生产。区外配套上游医药中间体、原料药的生产,并与地区生物医药基地企业联动发展,同时引导低端医药产品生产企业向药物制剂生产企业的转型,改善石家庄医药产业结构。
大力发展研发,促进新兴药物的生产。生物医药产业是典型的知识技术密集型产业,是研发驱动型产业。区内企业在生产新型药物制剂的同时,引进国内外先进技术和设备,进行新兴药物的研发,建立专业的孵化平台,促进科研成果从实验室走向工业化生产,促进各类创新药物如生物技术药物的生产,促进生物医药产业的升级
4.1.4 高端纺织服装
引进高端纺织服装生产商。依托石家庄及周边地区在纺织品服装出口基础生产基础,利用综合保税区的功能政策,从国内外引进面向国际市场的高端纺织服装制造企业,如品牌生产商,引领石家庄纺织服装产业发展。
延伸产业链鼓励开展研发设计业务除了上下游加工类产业配套,高端制造业的发展需要各类服务业的配套,如研发设计、检测、展示等,石家庄综合保税区内企业可适时发展研发、高档服装的展示交易等生产性服务业,延伸产业链,提升价值链,为石家庄纺织服装产业转型升级提供有力支撑
4.2 现代物流业
石家庄综合保税区将通过打通京津冀地区陆海空联运大通道,并依托自身的政策功能优势,构建完善的国际物流服务体系,为周边地区的制造、商贸和服务进出口企业提供服务。
4.2.1 国际商贸物流
搭建专业化国际商贸物流平台。利用京津冀海关区域通关一体化实施,以及天津自贸试验区设立的契机,完善石家庄沟通京津两地的多式联运体系以及保税物流网络。引进国内外知名第三方物流公司,整合区内外商贸资源,打造专业化的国际商贸物流平台:建设国际采购分拨中心,集中开展国际国内商品采购、分拨及转运等业务;建设公共保税仓储中心,集中开展商品保税仓储、分拣、流通加工等业务;建设国际运输配送中心,集中开展商品的装卸、集拼、分拨、运输等业务。
构建跨境电子商务物流服务体系。建立以高效信息管理系统支撑的跨境电商仓储配送基地。加快完善国际快件监管中心。吸引一批具有竞争力的跨境电商物流、国际快递和零担物流等公司入驻,为区内跨境电商企业(贸易商和品牌商)提供商品的仓储、分拨、转运、配送、货代、流通加工等保税物流服务。
4.2.2 制造业物流
区内制造企业互动发展,建立制造物流服务体系。构建制造物流服务体系,建设与区内制造业企业紧密配套有效衔接的仓储配送设施物流信息平台,以及海关、商检、信息等配套服务。
引进第三方国际物流企业,发展专业化物流。吸引第三方国际物流企业进驻,考虑区内各主导产业的不同特性,开展专业化的保税物流业务。
· 装备制造保税物流:针对装备制造企业的原材料和产品,开展集仓储、运输、配送等于一体的保税物流业务;针对各类装备产品零部件维修,管理维修中所需航材、备件、工具和设备的库存,并按需进行零部件的分拨配送。
· 半导体和集成电路保税物流:要求能够满足区内半导体和集成电路的原材料和成品在仓储中对仓库温湿度、通风、防腐等特殊要求,以及装卸和运输过程中的安全性要求;主要开展原材料和成品的仓储、装卸、运输、配送、通关等保税物流业务。
· 生物医药保税物流:按照生物医药产品的特殊要求,引进专业的医药冷链物流公司,从原料采购、药品生产、研发、临床试验、分销等环节,对其存储、运输、配送和中转等实施全程低温控制。
· 高端纺织服装保税物流:引进纺织服装专业物流公司,重点开展原材料及服装成品的仓储、运输、配送等。
4.2.3 口岸物流
加强石家庄正国际机场口岸物流基础设施建设,增强进出口货物集散能力。加快电子口岸平台建设,进一提高口岸通关效率。与石家庄内陆港口岸实现互联互通、联动发展
4.2.4 四方物流
随着区内国际物流产业的不断发展,区内的生产和贸易企业将对物流服务能力和物流效率提出更高要求。积极引进第四方物流企业,并鼓励第三方物流企业拓展物流增值服务、向第四方物流公司转型,从而提高物流效率,提升区内物流产业的综合服务水平,以满足企业日益增长的需求。主要包括
构建公共物流信息服务平台整合海关、检验检疫、交通运输等资源,形成集物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的物流信息服务平台。
引进供应链管理服务企业引进具有供应链设计、咨询管理能力的专业物流企业,整合第三方物流资源,优化资源配置,为制造企业提供全方位的供应链解决方案,降低企业物流成本,推动区内第三方物流产业向供应链服务集成转变。
拓展供应链金融业务。鼓励第三方物流企业与金融机构合作,拓展供应链金融业务,为区内企业提供金融托收、仓单质押等服务,以缓解中小微制造企业融资难、资金压力大的问题。
4.3 国际贸易产业
石家庄综合保税区内将通过发展跨境电子商务、货物贸易和服务贸易,实现国际贸易产业发展。
4.3.1 跨境电子商务
石家庄综合保税区将面向京津冀及海外市场的消费者,构建完备的跨境电商产业生态链,最终打造成为覆盖京津冀区域的知名跨境电子商务交易品牌。
构建跨境电商服务体系,依托已有资源开展业务。引进龙头跨境电商平台类企业,并与跨境支付机构(如中国银联、东方支付等)、国际快递企业(如FedEx、UPS、DHL、TNT、顺丰等)合作,搭建集线上展示、线上交易、支付结算、外汇管理、报关、分拨配送等服务功能于一体的第三方跨境电商交易平台(包括移动互联网交易平台),并完善与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、物流、金融等支撑系统,初步构建跨境电商服务体系。整合电商平台客户资源,引进跨境电商经营企业入区开展业务。鼓励和引导区内加工企业和非电商贸易企业利用跨境电商平台进行交易。
扩大市场范围,拓宽交易商品种类。充分挖掘石家庄国际贸易城、南三条、新华集贸等大型专业市场丰富的优质商品资源,重点吸引其中从事进出口业务的品牌商和贸易商(自营类电商企业或非电商类企业皆可)。利用天津自贸试验区意愿结汇等创新政策辐射港口腹地、京津冀通关一体化等机遇,进一步培育市场,逐步吸引聚集京津冀地区的商家入驻电商平台,开展跨境电商业务。不断拓宽线上交易的进出口商品种类,一方面依托区域特色产业,推动出口贸易商品向更高端(如高档服装、深加工食品等)转型;另一方面,完善进口口岸功能,依托京津冀巨大的高端消费市场,与知名第三方平台类电商企业(如京东全球购、顺丰海淘等)形成战略合作,利用其平台影响力汇聚国际知名品牌,拓展高端商品的跨境电商进口业务,经营产品以进口的航空指向型商品(如水果、肉类、冰鲜水产品等)和进口的高端消费品(如名牌服装、食品、药品、保健品、化妆品等)为主。
延伸线下服务,完善跨境电商生态链。引导、支持跨境电商平台类和经营类企业在区内开展商品线下保税展示、体验等业务,实现线上和线下服务有机融合,通过与消费者的接触互动提高石家庄综合保税区跨境电商平台的品牌知名度和影响力。引进或培育服务于跨境电商的供应链管理公司,为区内跨境电商企业提供通关、商检、退税、货代、物流、金融等一站式代理服务,以降低企业成本,扶持区内中小电商企业成长。在区外配套建设跨境电商孵化平台,提供企业孵化、职业培训、传统企业电商升级、软件服务、网络营销、代运营、网站建设及设计、财务管理等配套服务,以扶持小微跨境电商企业和希望进入跨境电商领域的传统企业,从而促进区内跨境电商产业发展。
4.3.2 货物贸易
依托腹地优势产业基础,开展进口贸易业务。搭建全球采购交易中心平台依托石家庄的生物医药产业基础,鼓励华药集团以岭药业综合保税区开展进口医药贸易。依托石家庄的纺织服装、机械制造半导体产业基础,鼓励引进高端纺织面和机械制造料件、半导体料件、医疗器械的贸易企业,开展进口贸易业务
建设贸易功能区,开展贸易多元化业务借鉴苏州、重庆经验,争取贸易多元化试点。在区内建设贸易功能区,依托纺织服装、生物医药等产业的国际化水平,开展出口贸易进口贸易转口贸易的混合业务,助于企业整合国际国内两种资源,实现内外贸一体化运作减少运营成本。业态涉及一般商贸、大宗商品贸易、农产品贸易等。
依托腹地市场基础,开展新型商贸业务。依托京津冀腹地区域的消费市场整合高端商品的保税展示(包括常年的和短期的)、交易、结算等功能建设国际保税展示交易中心。拓展保税直销旅游购物等新型商贸业务
4.3.3 服务贸易
引进相应的金融服务机构,搭建服务交易平台。依托区内服务贸易企业重点发展物流资源公共信息和交易平台,研发设计及成果转化的展示交易平台,以信息技术、文化创意、知识产权国际服务外包交易平台
4.4 创新服务业
石家庄综合保税区的创新服务业重点发展服务外包和融资租赁,发展思路如下:
4.4.1 服务外包
服务外包是指专业服务供应商通过契约的方式,为组织(企业、政府、社团等)提供服务,完成组织内部现有或新增的业务流程中持续投入的中间服务的经济活动,分为信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包石家庄综合保税区重点发展医药研发外包、集成电路设计外包、检验检测外包等服务外包业务促进形成服务外包产业集群。
引进国内外知名的医药研发外包企业,培育医药研发企业发展离岸服务外包。引进国内外知名的医药研发外包企业,服务于区内外的生物医药企业。依托区内已有的医药研发企业,引进国内外先进技术设备,逐步加强研发水平,鼓励企业拓展离岸研发服务外包业务。
引进第三方集成电路设计外包企业中关村地区集成电路设计技术水平较高,借助京津冀协同发展的产业转移机会,石家庄综合保税区重点引进国内集成电路设计企业,利用两个市场、两种资源,培育大型外包企业;还可依托国际技术转移趋势,开发并引进国际知名的集成电路设计外包企业,配套集成电路产业上游,促进产业的升级
大力引进第三方检测机构。引进京津冀地区或国际的第三方检测机构入驻综合保税区,进行医药检测、电子器件检测等,可从国外进口各类精密仪器,或者利用综合保税区进行设备租赁,促进检测标准国际化。
4.4.2 融资租赁
石家庄综合保税区将复制推广上海自贸试验区的相关经验,发展融资租赁业务,为企业缓解资金压力。
服务于腹地制造业,开展进口设备融资租赁业务。复制推广上海自贸试验区的融资租赁海关监管制度,同时借鉴天津自贸试验区在融资租赁资产登记、公示、流转、企业准入标准、审批流程、事中事后监管和海关监管等方面的试验内容,积极进行探索实践和率先复制。初步建立区内融资租赁运营服务和管理信息系统,制定相关产业激励措施,为融资租赁企业营造良好的经营环境。培育或引入专业的融资租赁公司,为区内外生物医药、装备制造、通用航空、新能源等新兴产业企业提供高端进口制造设备和生产线等融资租赁服务,以为有升级改造设备意愿的传统制造业提供融资租赁服务,有利于缓解中小微企业融资困难,且为企业提供了足够长的时间完成技术转型、设备更新等工作,从而促进腹地传统制造业转型升级。
依托腹地装备企业,发展对外融资租赁。随着境内外融资租赁发展环境逐步完善,区内融资租赁企业对国际市场的挖掘不断深入,国际竞争力也在不断提高。鼓励腹地装备制造企业采用融资租赁的方式开拓国际市场,发展跨境租赁,从而扩大国内制造商对境外企业的装备出口份额。
不断完善和创新,形成品牌效应和聚集效应。不断完善配套设施和监管、税收、法律等方面的政策环境,建设接轨国际规则的融资租赁制度环境。在现有业务的基础上,鼓励企业不断创新业务模式,并逐渐将业务延伸到其它领域,如农业、文化、旅游、教育等。吸引更多的融资租赁企业落户,形成良好的品牌效应和集聚效应,逐步将石家庄综合保税区构建成为辐射冀中南及周边区域的政策体系完善、市场环境良好、人才聚集、渠道顺畅、业务模式创新的融资租赁产业发展高地。
根据石家庄综保区的产业发展,借鉴同类综保区的产业空间布局,按照布局原则,确定石家庄综保区的产业空间布局。
5.1 综合保税区的布局原则
根据石家庄综合保税区产业选择及发展方向,从有利于产业发展、有利于监管等角度来确定综合保税区的产业发展布局。布局原则如下:
根据石家庄综合保税区的战略定位和产业规划,在空间布局方面优先安排国际物流业、国际贸易业新兴服务业,在此基础上,综合考虑地理空间区位特点,合理安排高端制造业。
为促进国有土地的保值增值、大大提高土地的使用效率,在卡口周边区域,布置口岸物流区公共服务区,建设办公楼,重点发展高附加值的研发、检测、展示、交易等服务业态;在临近口岸物流区的位置,布置保税物流区,简化两区内部的货物流转;内部腹地区域发展加工业务,促进加工业务集约发展。
为实现石家庄综合保税区的发展定位,允许重点大型企业在区域范围内根据自己的需求自由布局,保证产业布局的适度弹性。
5.2 石家庄综合保税区的布局建议
考虑到石家庄综合保税区发展目标及产业选择方向,结合其他已封关验收综合保税区案例,石家庄综合保税区功能分区主要包括以下五大部分:
Ø 口岸物流区
口岸物流区功能主要包括:接收、发送、中转通过空运、陆运口岸货物的配套作业,开展货物装卸、拖运、拼装拆箱、存储等基本货运口岸作业业务;海关、检疫查验;结转货物的停放等。
Ø 保税物流区
根据海关总署191号令内容,保税物流区内主要开展国际分拨和配送业务,重点发展第三方和第四方物流业务,开展服务生产制造企业的VMI、零库存服务和服务周边加工贸易企业深加工结转的保税物流业务,延伸物流供应链;需要注意的是,保税物流区不仅可以为区内的加工、制造企业提供物流服务,还可以为区外的企业提供物流、贸易等多种类型的服务。
针对石家庄综合保税区产业发展方向,可考虑重点承载医药冷链、跨境电商、保税航材等方面的保税物流业务。
Ø 保税加工区
重点承接加工制造业,主要服务于符合产业发展方向的外向型加工制造类企业,针对石家庄综合保税区产业发展方向,可考虑重点承载半导体集成电路、通用航空、纺织服装、生物医药等高端制造业。
Ø 保税服务区
保税服务区主要布设生产性服务贸易与流通性服务贸易,根据海关总署191号令内容,主要包括:检测、维修、研发、展示、金融、航运等。
针对石家庄综合保税区产业发展方向,可考虑重点承载生物医药研发/中试、航空维修、融资租赁等保税服务类业务。
Ø 贸易功能区
一般来说,贸易功能区在综合保税区原有规划物流区域内划出专门区域通过网中网方式设立,区内主要布设进行国际国内贸易、物流、简单加工等业务。由于采用网中网形式,并设立独立卡口,因此在此作为单独区域予以提出。
针对石家庄综合保税区产业发展方向,可考虑重点承载跨境电商、国际贸易等类业务。

六、石家庄综合保税区发展的保障措施
为了保障石家庄综合保税区四大重点产业的发展,石家庄综合保税区要发挥综合保税区创新的优势,积极对接自贸试验区,在行政管理体制投资管理体制和贸易便利化模式领域,加强改革,构建石家庄市产业转型和对外开放新平台;同时结合石家庄实际,建立独特的招商引资实现招大商,找准商;建立针对产业投资激励措施加强部门合作,做好综合协调加强生态环保,促进可持续发展。
6.1 创新建设区域投资与贸易便利化制度
我国正在建设的自由贸易试验区均提出要建设自由贸易园区,且承担着综合改革的职能,而综合保税区我国最接近自由贸易园区的海关特殊监管区域。石家庄综合保税区要积极对接自由贸易试验区,进行体制机制创新
创新行政管理体制按照依法治国的指导思想,推进建设法治政府。逐渐减少行政审批事项,推进政府管理由注重事前审批向注重事中、事后监管转变。复制推广我国自贸试验区经验,建立社会信用体系、信息共享和综合执法制度、企业年度报告公示和经营异常名录制度、社会力量参与市场监督制度,以及各部门的专业监管制度制定规范性文件,明确综合保税区的管理运营事项,使区域运营和区内企业的经营活动有章可循;与市级相关部门协调,将部分行政审批职能下放到石家庄综合保税区管委会,建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式;对入驻企业建立信用档案,逐步建立事中、事后监管体系等。
创新投资便利化制度。根据准入前国民待遇和内外资平等的原则,按照石家庄综合保税区功能和产业的需求,复制推广上海自贸试验区投资管理制度改革经验,改革外商投资管理模式,外商投资广告企业项目备案制、涉税事项网上审批备案、税务登记号码网上自动赋码、网上自主办税、纳税信用管理的网上信用评级、组织机构代码实时赋码、企业标准备案管理制度创新、取消生产许可证委托加工备案、企业设立实行“单一窗口”等。
创新贸易便利化制度借鉴上海自贸试验区成功经验,在推进国发65号文(《国务院关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》)相关通关便利化措施基础上,进一步加强口岸监管部门联动,规范并公布通关作业时限;推进“一站式”申报查验作业制度;鼓励企业参与“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”等监管制度创新试点。推进海关对“境内外维修”、“融资租赁”、“期货保税交割”等服务贸易板块的海关监管机制创新。推进检验检疫对“第三方检验结果采信”、“全球维修产业检验检疫监管”、“中转货物产地来源证管理”等贸易监管机制的创新。在此基础上,推进离岸服务外包全程保税监管和大宗商品现货市场保税交易等。创新国际贸易“单一窗口”管理制度,建立整合监管与贸易、运输、加工、物流等业务的跨部门综合管理服务平台,把货物通关分别向多个监管部门报批,改为只向一个跨部门综合管理服务平台递交相关标准化电子信息。加强电子账册管理,推动石家庄综合保税区内货物与各海关特殊监管区域之间和跨关区便捷流转。探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域。探索突破物理围网限制,创新电子围网新模式,争取按货物状态分类监管试点。根据保税货物、非保税货物、口岸货物等三类不同货物状态,进行分类监管,提高通关速度,降低监管风险。
6.2 完善区域招商机制,加强品牌建设
综合保税区是石家庄市乃至全省重要的对外开放平台和产业转型升级新引擎,为保障适宜石家庄综合保税区发展项目优先向综合保税区集中,快速形成聚集,石家庄综合保税区需要完善招商引资机制,加强品牌建设。
完善招商引资机制。成立由市级主要领导担任组长的招商引资工作领导小组,并分设多个根据项目特点组建的招商项目组,如服务贸易项目招商组,加工制造项目招商组,现代物流项目招商贸易金融项目招商组大项目招商组等以及招商信息管理组。各个项目招商组负责组织招商项目洽谈,组织开展招商活动,并定期招商引资工作领导小组召开招商引资内部工作会议,总结招商引资工作进展和问题,完善招商引资工作机制
创新招商模式。综合保税区的招商部门要与其他相关部门联动,注重招商信息共享,利用全市资源进行招商;招商途径要多样化,如参加各类洽谈会、博览会、展销会走出去招商,还可有针对性的上门招商并邀请投资商前来考察,建立招商引资专网开展网上招商,委托中介机构开展委托招商等;招商过程中注重上下游产业配套,有利于形成产业集群为原则;加强对招商项目的跟踪服务,从项目洽谈到项目审批、落地、生产经营,实行全程跟踪服务。
完善品牌建设。根据石家庄综合保税区的发展定位和特色,确立区域发展品牌,并与招商相结合,推进区域的营销和品牌建设。
6.3 建立产业发展激励政策
根据重点产业发展需求,针对性地建立产业发展激励政策
制定产业发展保障政策为促进产业健康稳定发展,石家庄综合保税区可针对重点发展产业如半导体和集成电路、装备制造、生物医药、跨境电商出台相应的产业发展配套细则,还可针对入驻外资企业制定奖励计划等;建立产业运行信息收集平台,进行行业运行分析,完善产业数据、知识产权的保护机制。
建立产业专项基金由区域担保中心建立高端制造业、创新服务业等专项基金,适时引进社会资金,通过贷款贴息、建设公共服务平台、业务奖补及金融服务等方式对相关产业项目给予支持,从而解决中小企业融资难的问题。
6.4 完善基础设施和软实力建设
根据产业发展需求区域发展战略,有针对性的完善区域软硬件基础设施,推进形成区域企业生态系统
高标准建设所需基础设施。完成石家庄综合保税区在封关验收阶段所需设施的开发建设,主要包括:卡口、通道、查验设施等封关验收设施,监管单位办公的综合办公设施,根据产业发展需求,有针对性的建立仓库、厂房、贸易办公场所、创新服务办公场所等各类经营设施并根据各个项目需求,完善水、通讯服务等基础设施建设。
建设智慧化园区。信息系统是确保区内各类业务高效便利运营重要支撑。石家庄综合保税区的信息平台建设,一方面整合海关、检验检疫、行政管理等信息系统,建立政府主导下的监管部门信息共享平台和公共信用信息服务平台。另一方面建设园区生产(ERP)、物流(WMS)、场站等业务系统,并信息系统与业务系统进行对接,提供监管辅助、资源共享的综合服务。实现信息资源共享与深度开发利用,为跨境电子商务、展览展示、检测维修等新型业务提供支持,为海关与国检合作建设“单一窗口”提供服务。并在核心部门系统基础上,进一步增加单一窗口”服务单位,建设智慧化园区。
构建区域企业生态体系。通过“区港联动”、”区区联动”,按照产业发展方向,逐步构建网内网外联动的产业发展层次,建设区域企业生态体系。
6.5 构建完善的人才保障体系
建立人才储备库。根据综合保税区的战略定位和未来发展方向,所需人才可能面临一定的变化,重点建立关键岗位及人员流动较大岗位的人才储备库,为综合保税区未来的发展提供智力支撑和知识支撑。
建立人才引进机制。营造良好的环境,做到以人为本,着重引进各类高层次专业人才,通过公开招聘选拔、竞争上岗等形式,挑选引进高素质人才,进行专业领域知识的培训,打破岗位、专业界限,根据工作需要进行灵活整合。
建立人才激励和培育政策。按照产业发展需求,加快复制上海自贸试验区、福建自贸试验区平潭片区、广东自贸试验区、中关村等区域的人才激励政策,争取对于区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励,实行已在中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。研究制定相关政策措施,为外国籍人才、海外华侨和留学归国人才在石家庄综合保税区工作、生活以及出入境等提供便利。与国内外专家、教育和研究机构等建立合作机制加强职业教育培训。
6.6 优化区域空间发展
提高自身用地利用效率,加强“网内网外”一体化发展
提高土地利用效率并储备拓展用地。创新土地政策,探索用地分类及模式,提高项目用地效率;创新规划政策,向市级部门申请综合保税区更大的规划自主权;明确综合保税区的定位、功能布局和发展方向,提前规划拓展用地,确保土地资源充足,并合理布局做好空间规划工作。
保障空间配套服务区。以土地集约利用为原则,规划综合保税区周边配套用地,抓住规划的重要环节,推动周边道路、通讯、电力等配套设施建设,同时根据综合保税区重点发展的产业,规划各类产业配套的企业或园区,建立区外产业用地供应机制,保障区内配套服务。
6.7 出台《管理办法》,加强部门合作
研究出台《石家庄综合保税区管理办法》。按照国家全面推进法治建设相关精神,借鉴国内兄弟区域管理体制和机制,结合自身发展和协调需要,研究出台《石家庄综合保税区管理办法》。
注重与京津冀相关部门的沟通协调。综合保税区作为全市乃至京津冀地区的开放型经济平台,其发展需要整个区域经济发展支撑,这就需要石家庄综合保税区管委会加强与各部门的沟通,更有效完成区域工作;同时还要与市级部门加强协调招商、财政等提供便利。
加强与周边相关园区的协作。一般来说综合保税区规划面积较小发展与周边的园区联动发展,因此石家庄综合保税区管委会要与周边园区相互协调,实现两个园区的产业配套、设施共享等。如临近的新乐经济开发区,与石家庄综合保税区实现供水设施、污水处理设施等的资源共享还可实现产业共赢发展。
6.8 注重生态环保,促进可持续发展
严格执行污染监管制度。石家庄综合保税区要根据署加发〔2012〕196号文和署加发〔2013〕273号文中相关规定,禁止落后产能和高耗能、高污染等项目入区,从源头上保护环境。相关部门严格监管区内企业所有污染物的排放达到国家或地方的排放标准
与周边配套合作建立循环产业体系。石家庄市循环化工产业发展较好,综合保税区内的企业可与各类污水处理、污泥处理等企业合作建立完善的生态保护体系,促进能源、水源、土地资源的合理使用,共同为京津冀地区的生态环保贡献一份力量。
 


附件
附件1海关总署191号
中华人民共和国海关总署令
第 191 号
  《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法〉的决定》已于2010年3月1日经海关总署署务会议审议通过,现予公布,自2010年5月1日起施行。
                  署 长  盛光祖
                二○一○年三月十五日
 
海关总署关于修改《中华人民共和国
海关保税港区管理暂行办法》的决定
  为了规范管理,海关总署决定将《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》(海关总署令第164号,以下简称《办法》)作如下修改:
  将《办法》第八条第二项由“对外贸易,包括国际转口贸易”修改为“国际转口贸易”。
  本决定自2010年5月1日起施行。
《办法》根据本决定作相应的修正,重新公布。
 
中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法
  (2007年9月3日海关总署令第164号发布,根据2010年3月15日海关总署令第191号公布的《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法〉的决定》修正)
第一章 总  则
  第一条 为了规范海关对保税港区的管理,根据《中华人民共和国海关法》(以下简称海关法)和有关法律、行政法规的规定,制定本办法。
  第二条 本办法所称的保税港区是指经国务院批准,设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内,具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
  第三条 海关依照本办法对进出保税港区的运输工具、货物、物品以及保税港区内企业、场所进行监管。
  第四条 保税港区实行封闭式管理。保税港区与中华人民共和国关境内的其他地区(以下称区外)之间,应当设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统以及海关监管所需的其他设施。
  第五条 保税港区内不得居住人员。除保障保税港区内人员正常工作、生活需要的非营利性设施外,保税港区内不得建立商业性生活消费设施和开展商业零售业务。
  海关及其他行政管理机构的办公场所应当设置在保税港区规划面积以内、围网以外的保税港区综合办公区内。
  第六条 保税港区管理机构应当建立信息共享的计算机公共信息平台,并通过“电子口岸”实现区内企业及相关单位与海关之间的电子数据交换。
  第七条 保税港区的基础和监管设施、场所等应当符合《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》。经海关总署会同国务院有关部门验收合格后,保税港区可以开展有关业务。
  第八条 保税港区内可以开展下列业务:
  (一)存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物;
  (二)国际转口贸易;
  (三)国际采购、分销和配送;
  (四)国际中转;  
  (五)检测和售后服务维修;
  (六)商品展示;
  (七)研发、加工、制造;
  (八)港口作业;
  (九)经海关批准的其他业务。
  第九条 保税港区内企业(以下简称区内企业)应当具有法人资格,具备向海关缴纳税款以及履行其他法定义务的能力。特殊情况下,经保税港区主管海关核准,区外法人企业可以依法在保税港区内设立分支机构,并向海关备案。
  第十条 海关对区内企业实行计算机联网管理制度和海关稽查制度。
  区内企业应当应用符合海关监管要求的计算机管理系统,提供供海关查阅数据的终端设备和计算机应用的软件接口,按照海关规定的认证方式和数据标准与海关进行联网,并确保数据真实、准确、有效。
  海关依法对区内企业开展海关稽查,监督区内企业规范管理和守法自律。
  第十一条 区内企业应当依照《中华人民共和国会计法》及有关法律、行政法规的规定,规范财务管理,设置符合海关监管要求的账册和报表,记录本企业的财务状况和有关进出保税港区货物、物品的库存、转让、转移、销售、加工和使用等情况,如实填写有关单证、账册,凭合法、有效的凭证记账和核算。
  第十二条 保税港区内港口企业、航运企业的经营和相关活动应当符合有关法律、行政法规和海关监管的规定。
  第十三条 国家禁止进出口的货物、物品不得进出保税港区。
  第十四条 区内企业的生产经营活动应当符合国家产业发展要求,不得开展高耗能、高污染和资源性产品以及列入《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务。
第二章 对保税港区与境外之间进出货物的监管
  第十五条 保税港区与境外之间进出的货物应当在保税港区主管海关办理海关手续;进出境口岸不在保税港区主管海关辖区内的,经保税港区主管海关批准,可以在口岸海关办理海关手续。
  第十六条 海关对保税港区与境外之间进出的货物实行备案制管理,对从境外进入保税港区的货物予以保税,但本办法第十七条、第十八条和第三十九条规定的情形除外。
  按照本条前款规定实行备案制管理的,货物的收发货人或者代理人应当如实填写进出境货物备案清单,向海关备案。
  第十七条 除法律、行政法规另有规定外,下列货物从境外进入保税港区,海关免征进口关税和进口环节海关代征税:
  (一)区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资;
(二)区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件;
(三)区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品。
  第十八条 从境外进入保税港区,供区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品,按进口货物的有关规定办理报关手续,海关按照有关规定征收进口关税和进口环节海关代征税。
  第十九条 从保税港区运往境外的货物免征出口关税,但法律、行政法规另有规定的除外。
  第二十条 保税港区与境外之间进出的货物,不实行进出口配额、许可证件管理,但法律、行政法规和规章另有规定的除外。
  对于同一配额、许可证件项下的货物,海关在进区环节已经验核配额、许可证件的,在出境环节不再要求企业出具配额、许可证件原件。
第三章 对保税港区与区外之间进出货物的监管
  第二十一条 保税港区与区外之间进出的货物,区内企业或者区外收发货人按照进出口货物的有关规定向保税港区主管海关办理申报手续。需要征税的,区内企业或者区外收发货人按照货物进出区时的实际状态缴纳税款;属于配额、许可证件管理商品的,区内企业或者区外收货人还应当向海关出具配额、许可证件。对于同一配额、许可证件项下的货物,海关在进境环节已经验核配额、许可证件的,在出区环节不再要求企业出具配额、许可证件原件。
  区内企业在区外从事对外贸易业务且货物不实际进出保税港区的,可以在收发货人所在地或者货物实际进出境口岸地海关办理申报手续。
  第二十二条 海关监管货物从保税港区与区外之间进出的,保税港区主管海关可以要求提供相应的担保。
  第二十三条 区内企业在加工生产过程中产生的边角料、废品,以及加工生产、储存、运输等过程中产生的包装物料,区内企业提出书面申请并且经海关批准的,可以运往区外,海关按出区时的实际状态征税。属于进口配额、许可证件管理商品的,免领进口配额、许可证件;属于列入《禁止进口废物目录》的废物以及其他危险废物需出区进行处置的,有关企业凭保税港区行政管理机构以及所在地的市级环保部门批件等材料,向海关办理出区手续。
  区内企业在加工生产过程中产生的残次品、副产品出区内销的,海关按内销时的实际状态征税。属于进口配额、许可证件管理的,企业应当向海关出具进口配额、许可证件。
  第二十四条 经保税港区运往区外的优惠贸易协定项下货物,符合海关总署相关原产地管理规定的,可以申请享受协定税率或者特惠税率。
  第二十五条 经海关核准,区内企业可以办理集中申报手续。实行集中申报的区内企业应当对1个自然月内的申报清单数据进行归并,填制进出口货物报关单,在次月底前向海关办理集中申报手续。
  集中申报适用报关单集中申报之日实施的税率、汇率,集中申报不得跨年度办理。
  第二十六条 区外货物进入保税港区的,按照货物出口的有关规定办理缴税手续,并按照下列规定签发用于出口退税的出口货物报关单证明联:
  (一)从区外进入保税港区供区内企业开展业务的国产货物及其包装物料,海关按照对出口货物的有关规定办理,签发出口货物报关单证明联。货物转关出口的,启运地海关在收到保税港区主管海关确认转关货物已进入保税港区的电子回执后,签发出口货物报关单证明联;
  (二)从区外进入保税港区供保税港区行政管理机构和区内企业使用的国产基建物资、机器、装卸设备、管理设备、办公用品等,海关按照对出口货物的有关规定办理,签发出口货物报关单证明联;
  (三)从区外进入保税港区供保税港区行政管理机构和区内企业使用的生活消费用品和交通运输工具,海关不予签发出口货物报关单证明联;
  (四)从区外进入保税港区的原进口货物、包装物料、设备、基建物资等,区外企业应当向海关提供上述货物或者物品的清单,按照出口货物的有关规定办理申报手续,海关不予签发出口货物报关单证明联,原已缴纳的关税、进口环节海关代征税不予退还。
  第二十七条 经保税港区主管海关批准,区内企业可以在保税港区综合办公区专用的展示场所举办商品展示活动。展示的货物应当在海关备案,并接受海关监管。
  区内企业在区外其他地方举办商品展示活动的,应当比照海关对暂时进境货物的管理规定办理有关手续。
  第二十八条 保税港区内使用的机器、设备、模具和办公用品等海关监管货物,可以比照进境修理货物的有关规定,运往区外进行检测、维修。区内企业将模具运往区外进行检测、维修的,应当留存模具所生产产品的样品或者图片资料。
  运往区外进行检测、维修的机器、设备、模具和办公用品等,不得在区外用于加工生产和使用,并且应当自运出之日起60日内运回保税港区。因特殊情况不能如期运回的,区内企业或者保税港区行政管理机构应当在期限届满前7日内,以书面形式向海关申请延期,延长期限不得超过30日。检测、维修完毕运回保税港区的机器、设备、模具和办公用品等应当为原物。有更换新零件、配件或者附件的,原零件、配件或者附件应当一并运回保税港区。对在区外更换的国产零件、配件或者附件,需要退税的,由区内企业或者区外企业提出申请,保税港区主管海关按照出口货物的有关规定办理手续,签发出口货物报关单证明联。
  第二十九条 区内企业需要将模具、原材料、半成品等运往区外进行加工的,应当在开展外发加工前,凭承揽加工合同或者协议、承揽企业营业执照复印件和区内企业签章确认的承揽企业生产能力状况等材料,向保税港区主管海关办理外发加工手续。
  委托区外企业加工的期限不得超过6个月,加工完毕后的货物应当按期运回保税港区。在区外开展外发加工产生的边角料、废品、残次品、副产品不运回保税港区的,海关应当按照实际状态征税。区内企业凭出区时委托区外加工申请书以及有关单证,向海关办理验放核销手续。
第四章 对保税港区内货物的监管
  第三十条 保税港区内货物可以自由流转。区内企业转让、转移货物的,双方企业应当及时向海关报送转让、转移货物的品名、数量、金额等电子数据信息。
  第三十一条 区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度,海关对保税港区内加工贸易货物不实行单耗标准管理。区内企业应当自开展业务之日起,定期向海关报送货物的进区、出区和储存情况。
  第三十二条 申请在保税港区内开展维修业务的企业应当具有企业法人资格,并在保税港区主管海关登记备案。区内企业所维修的产品仅限于我国出口的机电产品售后维修,维修后的产品、更换的零配件以及维修过程中产生的物料等应当复运出境。
  第三十三条 区内企业需要开展危险化工品和易燃易爆物品生产、经营和运输业务的,应当取得安全监督、交通等相关部门的行政许可,并报保税港区主管海关备案。
  有关储罐、装置、设备等设施应当符合海关的监管要求。通过管道进出保税港区的货物,应当配备计量检测装置和其他便于海关监管的设施、设备。
  第三十四条 区内企业申请放弃的货物,经海关及有关主管部门核准后,由保税港区主管海关依法提取变卖,变卖收入由海关按照有关规定处理,但法律、行政法规和海关规章规定不得放弃的货物除外。
  第三十五条 因不可抗力造成保税港区货物损毁、灭失的,区内企业应当及时书面报告保税港区主管海关,说明情况并提供灾害鉴定部门的有关证明。经保税港区主管海关核实确认后,按照下列规定处理:
  (一)货物灭失,或者虽未灭失但完全失去使用价值的,海关予以办理核销和免税手续;
  (二)进境货物损毁,失去部分使用价值的,区内企业可以向海关办理退运手续。如不退运出境并要求运往区外的,由区内企业提出申请,经保税港区主管海关核准,按照海关审定的价格进行征税;
  (三)区外进入保税港区的货物损毁,失去部分使用价值,且需向出口企业进行退换的,可以退换为与损毁货物相同或者类似的货物,并向保税港区主管海关办理退运手续。
  需退运到区外的,属于尚未办理出口退税手续的,可以向保税港区主管海关办理退运手续;属于已经办理出口退税手续的,按照本条第一款第(二)项进境货物运往区外的有关规定办理。
  第三十六条 因保管不善等非不可抗力因素造成货物损毁、灭失的,区内企业应当及时书面报告保税港区主管海关,说明情况。经保税港区主管海关核实确认后,按照下列规定办理:
  (一)从境外进入保税港区的货物,区内企业应当按照一般贸易进口货物的规定,按照海关审定的货物损毁或灭失前的完税价格,以货物损毁或灭失之日适用的税率、汇率缴纳关税、进口环节海关代征税;
  (二)从区外进入保税港区的货物,区内企业应当重新缴纳因出口而退还的国内环节有关税收,海关据此办理核销手续,已缴纳出口关税的,不予以退还。
  第三十七条 保税港区货物不设存储期限。但存储期限超过2年的,区内企业应当每年向海关备案。
  因货物性质和实际情况等原因,在保税港区继续存储会影响公共安全、环境卫生或者人体健康的,海关应当责令企业及时办结相关海关手续,将货物运出保税港区。
  第三十八条 海关对于保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间往来的货物,实行保税监管,不予签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联。但货物从未实行国内货物入区(仓)环节出口退税制度的海关特殊监管区域或者保税监管场所转入保税港区的,视同货物实际离境,由转出地海关签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联。
  保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间的流转货物,不征收进出口环节的有关税收。
  承运保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间往来货物的运输工具,应当符合海关监管要求。
第五章 对直接进出口货物以及进出保税港区
运输工具和个人携带货物、物品的监管
  第三十九条 通过保税港区直接进出口的货物,海关按照进出口的有关规定进行监管;出口货物的发货人或者其代理人可以在货物运抵保税港区前向海关申报;出口货物运抵保税港区,海关接受申报并放行结关后,按照有关规定签发出口货物报关单证明联。
  第四十条 运输工具和个人进出保税港区的,应当接受海关监管和检查。
  第四十一条 进出境运输工具服务人员及进出境旅客携带个人物品进出保税港区的,海关按照进出境旅客行李物品的有关规定进行监管。
  第四十二条 保税港区与区外之间进出的下列货物,经海关批准,可以由区内企业指派专人携带或者自行运输:
  (一)价值1万美元以下的小额货物;(二)因品质不合格复运区外退换的货物;(三)已办理进口纳税手续的货物;(四)企业不要求出口退税的货物;(五)其他经海关批准的货物。
第六章 附  则
  第四十三条 从境外运入保税港区的货物和从保税港区运往境外的货物列入海关进出口统计,但法律、行政法规和海关规章另有规定的除外。从区外运入保税港区和从保税港区运往区外的货物,列入海关单项统计。
  区内企业之间转让、转移的货物,以及保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间往来的货物,不列入海关统计。
  第四十四条 违反本办法,构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的,由海关依照海关法和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第四十五条 经国务院批准设立在内陆地区的具有保税港区功能的综合保税区,参照本办法进行管理。
  第四十六条 本办法由海关总署负责解释。
  第四十七条 本办法自2007年10月3日起施行。

附件2海关总署196号
海关总署关于印发
《海关特殊监管区域适合入区项目指引》的通知
(署加发〔2012〕196号)
一、海关特殊监管区域基本优惠政策
(一)税收优惠政策。
1.基建物资及进口设备免征进口关税和进口环节税。
(1)区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资免税;
(2)区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件免税;
(3)区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品。区内企业从国外进口自用的机器、设备免税。
2.进口货物入区保税。
3.境内(指境内区外,下同)货物入区视同出口实行出口退税。
4.区内货物进入境内销售按货物进口的有关规定办理报关手续,并按货物实际状态征税。
5.区内企业之间货物交易免征增值税、消费税。
(二)贸易管制政策。
除法律、行政法规和规章另有规定的外,与境外之间进出的货物,不实行进出口配额、许可证件管理。
(三)保税监管政策。
1.区内保税存储货物不设存储期限。
2.区内加工企业不实行银行保证金台账管理。
3.区内企业之间货物可以自由流转。
(四)外汇政策。
进出境货物不办理外汇核销手续,进出区(境内区外)货物可用外币或人民币结算。
二、适合入区企业类型
(一)保税加工类企业。
1.成品全部外销模式。
(1)原料全部进口型。
——企业原料来源与成品流向:生产原料全部来自境外,产品全部出口境外。
——企业主要利用国外货物入区保税政策开展生产加工,可享受进口自用设备免税、进口原料保税等政策。
(2)原料全部内购型。
——企业原料来源与成品流向:生产原料全部来自境内,产品全部出口境外。
——企业主要利用境内货物入区退税政策开展生产加工,可享受进口自用设备免税、国内采购原料退税等政策。
(3)原料内外采购型。
——企业原料来源与成品流向:生产原料部分来自境外,部分来自境内,产品全部出口境外。
——企业主要利用境外货物入区保税和境内货物入区退税政策开展生产加工,可享受进口自用设备免税、国内采购原料退税、进口原料保税等政策。
2.成品全部内销模式。
(4)原料全部进口型。
——企业原料来源与成品流向:生产原料全部来自境外,产品全部内销,内销成品关税税率低于原料进口关税税率。
——企业主要利用境外货物入区保税和成品出区按实际状态征税政策,可享受进口自用设备免税、进口原料保税等海关特殊监管区域税收优惠政策和成品内销按实际状态征税等政策。
(5)原料内外采购型。
——企业原料来源与成品流向:生产原料部分或全部来自境内,成品全部内销,内销成品关税税率低于原料进口关税税率。
——企业主要利用境外货物入区保税、境内货物入区退税和成品内销按实际状态征税政策,可享受自用进口设备免税、境内采购原料退税、进口原料保税等海关特殊监管区域税收优惠政策和成品内销按实际状态征税等政策。
3.成品内外兼销模式。
(6)原料来源多样型。
——企业原料来源与成品流向:生产原料来自境外或境内,成品出口或内销,内销成品的关税税率低于原料进口关税税率。
——企业主要利用境外货物入区保税、境内货物入区退税和成品出区按实际状态征税政策,可享受自用进口设备免税、境内采购原料退税、进口原料保税等海关特殊监管区域税收优惠政策和成品内销按实际状态征税和区内企业免征增值税等政策。
4.成品内销结转模式。
(7)保税结转型。
——企业原料来源与成品流向:生产原料境外或境内,成品结转给境内加工贸易企业,或结转到另一个海关特殊监管区域、保税监管场所。
——企业主要利用境外货物入区保税、境内货物入区退税政策,可享受自用进口设备免税、境内采购原料退税、进口原料保税等海关特殊监管区域税收优惠政策和货物出区办理进口手续等政策。
(二)保税物流类企业。
(8)出口集拼型。
——企业货物来源与流向:货物全部来自境外或境内,在区内仓储,拆、集拼后全部出口境外。
——企业主要利用境外货物入区保税、境内货物入区退税、进口自用设备免税、区内企业免征增值税和区内保税货物无存储期要求等政策。
(9)进口配送型。
——企业货物来源与流向:货物全部来自境外或境内,在区内存储,拆、集拼后向境内配送。
——企业主要利用境外货物入区保税、境内货物入区退税、进口自用设备免税、区内企业免征增值税和区内保税货物无存储期要求等政策。
(10)简单加工型。
——企业货物来源与流向:货物来自境外或境内,在区内开展刷唛、分拣、分装、改换包装等流通性简单加工后再出口境外或进口到境内。
——企业主要利用境外货物入区保税、境内货物入区退税、进口自用设备免税、区内企业免征增值税和区内保税货物无存储期要求等政策。
(11)国内结转型。
——企业货物来源与流向:货物全部来自境内,在区内存储后,再全部进口到境内。
——企业主要利用境内货物入区退税、区内保税货物无存储期要求、货物出区办理进口手续等政策。
(12)物流综合型。
——企业货物来源与流向:货物来自境外或境内,在区内存储,或拆、集拼,或开展刷唛、分拣、分装、改换包装等流通性简单加工后,再出口到境外或进口到境内,或结转到其他海关特殊监管区域、保税监管场所。
——企业主要利用境外货物入区保税、境内货物入区退税、进口自用设备免税、区内企业免征增值税和区内保税货物无存储期要求、货物出区办理进口手续等政策。
(三)保税服务类企业
(13)研发、检测、维修型。
——企业业务类型:企业在区内开展研发、检测以及出口产品售后维修业务。
——企业主要利用进口自用设备及维修零部件免税、境外货物入区保税、境内货物入区退税和区内企业免征增值税等政策。
(14)保税展示型。
——企业业务类型:企业在海关特殊监管区域内或经海关批准的区外特定场所,开展进口商品展示活动。
——企业主要利用境外货物入区保税等政策。
(15)服务外包型。
——企业业务类型:企业在海关特殊监管区域内开展有关信息技术外包服务(ITO)、业务流程外包服务(BPO)等业务以及有关外包设备的维护。
——企业主要利用进口自用设备及维修零部件免税、区内企业免征增值税等政策。
(16)其他服务型。
——经海关总署批准,区内企业可以在国家相关政策明确的前提下,开展期货保税交割、融资租赁以及其他新型保税服务业务试点。
——企业主要利用境外货物入区保税和区内企业免征增值税以及其他相关政策。
三、不适合入区企业类型
(一)内销成品高税率型企业
以面向国内市场内销征税进口为主,且成品进口关税税率高于原料进口关税税率的生产加工型企业。
(二)非保税企业
主要经营以非保税业务为主的企业。
(三)主要原料是国内原料并征收高额出口关税(或实施出口贸易管制)的生产型企业。
(四)生产加工高耗能、高污染和资源性产品等不符合国家产业政策发展要求的产品,以及其他列入加工贸易禁止类目录的商品的生产加工型企业。

附件3:2015年国办发66号
国务院办公厅关于印发
加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知
国办发〔2015〕66号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  《加快海关特殊监管区域整合优化方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
                         国务院办公厅
                            2015年8月28日
  (此件公开发布)
 
加快海关特殊监管区域整合优化方案
  海关特殊监管区域是我国开放型经济发展的先行区,是加工贸易转型升级的集聚区,为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等作出了积极贡献。当前,深化改革扩大开放对海关特殊监管区域发展提出了新的更高要求。为加快海关特殊监管区域整合优化,促进海关特殊监管区域科学发展,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。
  深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕国家战略,解放思想、改革创新,简政放权、转变职能,依法行政、强化监管,优化服务、促进发展,加快海关特殊监管区域整合优化,推动海关特殊监管区域创新升级,提高发展质量和效益。
  (二)发展目标。
  增强科学发展内生动力。完善政策、创新制度、拓展功能、优化管理,营造国际化、市场化、法治化环境,促进区内企业参与国际市场竞争,更好地服务外向型经济发展和改革开放,推动海关特殊监管区域量质并举。
  促进加工贸易转型升级。优化产业结构,推进加工贸易向中西部和东北地区梯度转移、向海关特殊监管区域集中,充分发挥海关特殊监管区域统筹国际国内两个市场、两种资源的作用。
  发挥要素集聚和辐射带动作用。服务“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等重大国家战略实施,促进区域经济协调发展。
  (三)基本原则。
  坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,尊重企业的主体地位,促进企业按照市场规律利用国际国内两个市场、两种资源,培育公平、开放、便利的市场环境。
  坚持问题导向。抓住发展中存在的主要矛盾和突出问题,分类施策、综合协调、创新驱动,使海关特殊监管区域不断适应新的发展和需求。
  坚持法治导向。建立健全与海关特殊监管区域发展要求相适应的法律法规体系,实现法治建设和创新发展相衔接,提升管理的制度化、规范化、科学化水平。
  坚持效能导向。牢牢把握发展大势,坚持稳中求进,加快政府职能转变,优化指导和服务;建立保护知识产权、维护质量安全、促进守法便利、维护公平、奖优惩劣、互联互通的管理机制,为海关特殊监管区域发展营造更好的环境。
  (四)重点任务。
  创新制度。借鉴自由贸易试验区创新制度的成功经验,进一步优化作业流程,创新管理模式,提高管理效能,激发企业活力。
  统一类型。统筹考虑不同地区经济发展特点和需求,因地制宜,加快存量整合。结合实施《推进“三个1亿人”城镇化实施方案》,支持中西部和东北地区符合条件的大中城市设立综合保税区。逐步统一各类海关特殊监管区域的监管模式,规范海关特殊监管区域政策。
  拓展功能。在大力发展高端制造业的基础上,促进区内产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展,提升附加值,促进新技术、新产品、新业态、新商业模式发展,促进海关特殊监管区域产业转型升级和多元化发展。
  规范管理。切实落实好准入、退出机制,坚持按需设立,适度控制增量,整合优化存量,规范运行管理。严格执行土地管理政策,提高土地利用率和综合运营效益,对土地利用率低、运行效益差的,责令整改、核减面积或予以撤销。
  二、推进海关特殊监管区域整合
  (五)整合类型。逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区。
  (六)整合功能。逐步整合海关特殊监管区域保税功能,使其具有服务外向型经济发展和改革开放,连接国际国内两个市场、支持企业创新发展、满足产业多元化需求、发挥集约用地和要素集聚辐射带动作用等基本功能。
  (七)整合政策。规范、完善海关特殊监管区域税收政策,促进区内企业参与国际市场竞争,同时为其参与国内市场竞争创造公平的政策环境。
  (八)整合管理。逐步统一海关特殊监管区域信息化管理系统,统一监管模式。整合管理资源,加快完善管理部门间的合作机制,实现相关管理部门信息互换、监管互认、执法互助(以下称“三互”),加强事中事后监管。简化整合、新设海关特殊监管区域的审核和验收程序,提高行政效率。
  三、实现海关特殊监管区域优化
  (九)优化产业结构。鼓励辐射带动能力强的大型项目入区发展。引导加工贸易向中西部和东北地区转移,鼓励加工贸易企业向与当地产业结构相配套的海关特殊监管区域集中,延伸产业链,充分发挥海关特殊监管区域辐射带动作用。推动区内制造企业实现技术创新和产业转型,促进与制造业相关联的销售、结算、物流、检测、维修和研发等生产性服务业有序发展。在自由贸易试验区内的海关特殊监管区域积极推进内销选择性征收关税政策先行先试。
  (十)优化业务形态。促进海关特殊监管区域发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务。支持区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。促进企业提高统筹两个市场、利用两种资源能力,助推企业提升创新能力和核心竞争力。在中国(上海)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区的海关特殊监管区域统筹研究推进货物状态分类监管试点。继续推进苏州、重庆贸易多元化试点。
  (十一)优化贸易方式。鼓励区内企业开展高技术含量、高附加值项目的境内外维修、再制造业务。支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场,按照公平竞争原则开展跨境电子商务进口业务。支持海关特殊监管区域企业开展期货保税交割和仓单质押融资等业务,允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。支持开展融资租赁业务,对注册在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,在执行现行相关税收政策前提下,根据物流实际需要,实行海关异地委托监管。
  (十二)优化监管服务。创新通关监管服务模式,深化“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易便利化改革。落实“三互”推进大通关建设,创新监管查验机制。优化保税货物流转管理系统,实现海关特殊监管区域间保税货物流转便利化。加强口岸与海关特殊监管区域以及海关特殊监管区域间联动发展,将海关特殊监管区域纳入通关一体化格局。加快推广中国(上海)自由贸易试验区“单一窗口”建设试点经验。加快复制推广自由贸易试验区及海关特殊监管区域试点成熟的创新制度措施。
  四、实施步骤
  (十三)近期目标(2015—2016年):严格准入退出,推进简政放权,强化部门协作,创新监管制度,积极推动试点工作。
  1.按照《海关特殊监管区域设立审核办法》,严格新设审批,推动条件成熟的地区设立综合保税区。
  2.推动符合条件的各类海关特殊监管区域整合为综合保税区。
  3.落实《海关特殊监管区域退出管理办法》,对现有海关特殊监管区域开展复核评估,对土地节约集约利用及运行效益较差的,责令整改、核减面积或予以撤销。
  4.简化海关特殊监管区域整合、新设的审核和验收程序。
  5.加快信息化系统建设步伐,探索实现相关管理部门“三互”,加快推广中国(上海)自由贸易试验区“单一窗口”建设试点经验。
  6.在自由贸易试验区内的海关特殊监管区域积极推进内销选择性征收关税政策先行先试。
  7.扎实做好苏州、重庆贸易多元化试点工作,及时总结评估,适时研究扩大试点。
  8.研究制定方案,在中国(上海)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区的海关特殊监管区域内统筹推进货物状态分类监管试点。
  9.按照公平竞争原则开展并扩大跨境电子商务进口业务。
  10.支持区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。
  11.推广期货保税交割海关监管制度、境内外维修海关监管制度,在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区试点融资租赁海关监管制度。
  12.推动口岸与海关特殊监管区域以及海关特殊监管区域间联动发展,将海关特殊监管区域纳入通关一体化格局。
  (十四)中期目标(2017—2018年):总结经验,制定相配套的管理办法,复制推广创新制度措施。
  1.在总结前期试点经验和成效的基础上,加快复制推广自由贸易试验区、海关特殊监管区域试点成熟的创新制度措施。
  2.将海关保税港区管理暂行办法修订为海关综合保税区管理办法。
  3.构建海关特殊监管区域发展绩效评估体系,引导海关特殊监管区域科学发展。
  4.建立健全与海关特殊监管区域发展要求相适应、相配套的制度体系。
  (十五)远期目标(2019—2020年):健全法制,完善政策,全面实现发展目标,促进海关特殊监管区域又好又快发展。
  1.按程序制定海关综合保税区管理条例。
  2.完善促进海关特殊监管区域科学发展的相关政策。
  3.按照国际化、法治化标准,不断培育海关特殊监管区域竞争新优势,努力将海关特殊监管区域打造为自由贸易试验区的重要载体。
  4.服务“一带一路”发展战略,推进跨国产业联动发展。建立与沿线国家海关特殊监管区域的常态化和务实性合作机制,共商合作规划、合作内容,开展海关制度、建设标准和数据交换等各领域的务实合作。
  五、组织保障
  (十六)统筹推进海关特殊监管区域整合优化工作。海关总署要会同各有关部门做好业务指导和服务工作,及时督促检查并跟踪了解海关特殊监管区域整合优化工作进展情况;各有关部门要加强协作,密切配合,共同研究解决整合优化过程中出现的困难和问题。各省(区、市)人民政府要根据本方案和当地的实际情况,制定相应的实施方案,加强统筹,落实责任,稳妥推进相关工作,确保海关特殊监管区域整合优化取得实效。
 


附件4:2014年国发65号上海自贸试验区复制推广的主要内容
区域
领域
主要内容
全国范围内
投资管理领域
外商投资广告企业项目备案制、涉税事项网上审批备案、税务登记号码网上自动赋码、网上自主办税、纳税信用管理的网上信用评级、组织机构代码实时赋码、企业标准备案管理制度创新、取消生产许可证委托加工备案、企业设立实行“单一窗口”等
贸易便利化领域
全球维修产业检验检疫监管、中转货物产地来源证管理、检验检疫通关无纸化、第三方检验结果采信、出入境生物材料制品风险管理等
金融领域
个人其他经常项下人民币结算业务、外商投资企业外汇资本金意愿结汇、银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务、直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理等
服务业开放领域
允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务、允许设立外商投资资信调查公司、允许设立股份制外资投资性公司、融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制、允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售等
事中事后监管措施
社会信用体系、信息共享和综合执法制度、企业年度报告公示和经营异常名录制度、社会力量参与市场监督制度,以及各部门的专业监管制度
其他海关特殊监管区域
海关监管制度创新
期货保税交割海关监管制度、境内外维修海关监管制度、融资租赁海关监管制度等措施
检验检疫制度创新
进口货物预检验、分线监督管理制度、动植物及其产品检疫审批负面清单管理等措施


附件5:上海海关深化自贸区改革8项制度情况一览表

序号
制度名称
实施范围
改革内容
改革前
改革后
制度类型
1
海关执法清单式管理制度
整个上海自贸试验区。
摸清自贸区海关权力底数,按照“权责对等”原则,编制契合自贸试验区特点的海关行政权力清单和行政责任清单,率先予以公布。根据自贸试验区深化改革、简政放权情况,继续推出风险清单、内部核批管理等不同类别的清单,实现海关行政执法的制度化、透明化、规范化。
1. 仅在总署清权确权的基础上,完成了上海海关层面的清权确权工作,没有特别针对自贸区改革特点梳理形成专门的自贸区海关权力清单。
1.依据自贸区业务改革特点和创新制度内容,对相关要素进行梳理调整,形成与上海自贸区改革创新同步配套的新版权力清单,更充分地体现法治对改革的引领和保障作用。
简政放权
2. 没有梳理形成责任清单等海关执法相关的其他清单。
2.按照“权责对等”原则,在上海自贸区范围内首次发布海关责任清单,加强社会监督、履行社会承诺。还将根据上海自贸区深化改革、简政放权要求,不断推出新的海关执法清单。
3. 上海海关权力清单只在内部公开,未对外发布。
3.多种渠道公开发布自贸区海关权力清单和责任清单,提升海关执法透明度。
2
离岸服务外包全程保税监管制度
 
整个上海自贸试验区。
一是突破只有技术先进型服务企业可享受海关保税政策的限制,降低企业准入门槛,对区内企业从事离岸服务外包业务的进口货物实施保税监管。二是改革对生产制造企业实施保税监管的传统监管模式,允许研发设计等企业开设电子手册、自主进行外发加工,对设计研发、生产制造、封装测试等企业组成的产业链实施全程保税监管。
1. 离岸服务外包业务没有形成制度化、标准化的产业链全程保税监管模式,作为产业链龙头的设计研发等企业不能作为生产型企业享受加工贸易保税政策,运作成本高,研发设计中心流失境外,影响国内产业链发展。
1.建立离岸服务外包全程保税监管制度,简化审批,对设计研发、生产制造、封装测试等企业组成的产业链实施全程保税监管。吸引产业链高端的研发设计业向国内转移聚集,改变服务外包“国外研发、国内加工”的低端产业模式,向完整产业价值链转变,助力上海科技创新中心建设。
功能拓展
2. 只有经相关部门认证的技术先进型服务企业才可享受海关保税政策。可享受保税政策的企业范围较小。
2. 打破原有离岸服务外包保税监管政策企业资质限定,降低企业准入门槛,让更多区内企业共享改革红利和发展成果,让创业门槛更低、创新天地更广。
3
大宗商品现货市场保税交易制度
区内4个海关特殊监管区域,市场交易业务则涉及全国。
允许大宗商品现货以保税方式进行多次交易、实施交割,并实现第三方公示平台与海关联网,进而推进大宗商品现货交易的协同监管。
1.尚未建立制度化的大宗商品现货交易平台海关监管制度。
支持自贸区大宗商品现货交易市场建设,建立与之适应的海关监管新模式,允许大宗商品现货以保税方式进行多次交易、实施交割,有效对接国内外两个市场。
功能拓展
2. 区外保税交割仓库参与上海自贸区大宗商品现货交易存在监管风险。
2. 实现海关与交收仓库、第三方仓单公示机构的三方信息联网前提下,推进协同监管。
4
“一站式”申报查验作业制度
一站式申报制度在整个上海自贸试验区范围适用。
一站式查验制度率先在4个海关特殊监管区域试点,逐步推广至自贸试验区内所有符合条件的监管场所。
推进关检执法的深度融合,实施高效便捷的“一站式”申报查验作业。一是申报环节,在上海国际贸易“单一窗口”平台上,实现进出口货物及船舶抵港、离港的关检“一次申报”。船舶抵港、离港实现海关、检验检疫、海事、边检“一次申报”。二是查验环节,在有条件的现场优先推动关检查验场所、查验队伍、查验比例的“三融合”改革,选定符合双方监管要求的查验场地挂牌 “关检联合查验”;关检组建“联合查验组”负责实际查验工作;在确保完成各自查验要求前提下,对关检查验比例进行融合。
1. 企业需要进行两次数据录入,分别向海关、检验检疫两个部门进行申报。
1. 企业只需通过“单一窗口”进行一次录入,即可一次完成向海关、检验检疫的申报。
通关便利
2. 船运企业(或代理)需要分别向海关、检验检疫、海事、边检进行船舶申报。
2. 船运企业(或代理)通过“单一窗口”平台,一次性录入船舶抵、离港各项申报数据,实现海关、检验检疫、海事和边检的管理信息系统的“一次申报”。
 
3. 海关与检验检疫分别选派查验人员,在不同场地上实施查验,关检均需查验的货物需要拉到不同场地、进行2次开箱查验。
3. 海关与检验检疫成立联合查验组,在同一块符合条件的场地上共同实施查验,关检均需查验的货物只需要进行1次开箱查验。
4.关检抽查比例机械叠加给企业带来额外负担。
4.在确保完成各自查验要求的前提下,按照“就高原则”对无特殊要求的查验比例进行融合,减轻企业负担。
 
5
“一区注册、四区经营”制度
自贸试验区内的4个海关特殊监管区域。
突破区内4个海关特殊监管区域注册企业仅能在其注册区域内办理海关业务的限制,允许在区内任何一个特殊区域注册的企业,都可在其它三个区域共用一个海关注册编码开展海关业务。
区内四个海关特殊监管区域的海关注册企业,仅可在其注册区域内办理海关业务,跨区运作的企业需在不同区域设立独立企业法人,使用不同的海关注册企业编码。
区内任意一个海关特殊监管区域的海关注册企业,都可使用同一个海关注册编码在其它三个区域开展海关业务,无需重新设立独立企业法人。
 
通关便利
6
美术品便利通关制度
 
自贸试验区内的4个海关特殊监管区域。
一是一线放开、免证进境。一线进出境保税仓储环节海关不再验核美术品相关批准文件,改为在二线实际进出口或区内外展示展览时验核。
二是美术品相关批准文件由一证一批改为一证多批,在有效期内可多批次使用。对分批出区参加同一展览会的展览品,企业只需提供一次展览会批文,海关一次审核通过。
1. 美术品一线进境环节海关需要验核市文广局签发的监管证件。
 
1.在4个海关特殊区域与境外之间开展美术品保税仓储的,在进出境备案环节,市文广影视局不再核发批准文件,主管海关不再验核相关批准文件,转为二线实际进出口或区内外展览展示时验核。
通关便利
2.美术品批准文件需一证一批。
2. 改为一证多批,文广局签发的美术品批准文件在有效期内可一证多批使用,但最多不超过六次。
3. 分批出区参加同一展览会的多批展览品通关,企业每次都需要提供展会批文及相关审批材料,海关进行多次、重复审核。
3. 对分批出区参加同一展览会的展览品通关允许企业只提供一次展览会批文,海关一次审核即可,不再重复审核。
7
归类行政裁定全国适用制度
整个上海自贸试验区。
依据《中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法》申请总署授权,率先对上海自贸区内注册登记企业的进出口商品作出海关归类行政裁定。企业可在货物进口或出口3个月前提出海关归类行政裁定申请,海关一旦受理并作出裁定,将在全国范围内适用。
《中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法》颁布以来,海关尚未针对进出口货物制发过归类行政裁定,主要是因为缺少归类行政裁定操作规程。
在上海自贸区率先启动实施海关归类行政裁定制度,对归类疑难商品制发归类裁定,将具体商品归类判例化,实现“一次裁定,全国适用”,对全国关境内的企业和海关具有同等约束力,与“预裁定”、“同等适用”等国际海关通行规则相接轨,有助于解决归类争议、提高通关效率、防控贸易风险,促进执法统一。
通关便利
8
 
 
商品易归类服务制度
整个上海自贸试验区。
商品易归类服务制度,就是向社会提供通俗易懂、便捷高效的海关归类专业服务。通过统一的电子信息化平台,整合归类化验政务公开信息,建立商品及编码大数据库,提供税号税率、业务指南等查询内容,主动推送企业关注的商品归类
归类环节专业性、技术性强,企业缺少集中简明、通俗易懂的归类指南及服务渠道,企业归类难度大。
通过搭建电子信息化平台,提供海关归类信息查询和专业服务渠道,帮助企业便捷、高效、准确归类申报,从而提高贸易可预知性,提高企业归类守法自律能力。
通关便利

 
 
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